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海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA），因?yàn)橹皇强蚣軈f(xié)議，做為核心的服貿(mào)、貨貿(mào)及爭(zhēng)端解決機(jī)制，都未談妥與簽署，是否9月1日一到，ECFA就會(huì)因?yàn)槭甏笙奘?？成為近幾個(gè)月來臺(tái)灣產(chǎn)官學(xué)界所關(guān)注的議題焦點(diǎn)。下面小編整理了若干臺(tái)灣人的觀點(diǎn)：
觀點(diǎn)一：兩岸應(yīng)再續(xù)行ECFA
人物名片：林富男，臺(tái)灣民眾黨中央委員、臺(tái)灣藝術(shù)研究院院長(zhǎng)、南臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟總召集人、高雄漢王洲際飯店、墾丁天鵝湖湖畔別墅飯店、臺(tái)灣藝術(shù)股份有限公司總裁。
受邀參加雙城論壇的林富男，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)交流分論壇時(shí)表示，根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”于2020年5月29號(hào)發(fā)布的“有關(guān)對(duì)ECFA終止謠言之說明”，其一，ECFA條文中并沒有10年到期的規(guī)定。其二，WTO對(duì)于GATT第24.5(c)關(guān)于合理締約過渡期所發(fā)布的“GATT第24條釋意瞭解書”盡管認(rèn)為合理期間不得逾越10年，也未規(guī)定違反10年的具體效果為何。
因此，林富男認(rèn)為，真正會(huì)導(dǎo)致ECFA終止的，其實(shí)是ECFA本身第16條的終止條款，該條款規(guī)定“任何一方得任意書面通知終止，爾后若協(xié)商不成，則ECFA將在通知后180日起失去效力”。據(jù)林富田觀察，臺(tái)灣各界并無意終止ECFA。因此終止與否的議題，乍看雖屬于法律層級(jí)，事實(shí)上卻完全是個(gè)“大陸是否會(huì)單方面終止ECFA”的政治問題。
林富男認(rèn)為，終止ECFA將導(dǎo)致兩岸陷入雙輸?shù)木置?。從?jīng)濟(jì)層面上看，協(xié)議終止將導(dǎo)致兩岸的紡織、機(jī)械、化工、農(nóng)牧等關(guān)稅優(yōu)惠產(chǎn)品失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，減損兩岸貿(mào)易的熱絡(luò)程度。尤其于新冠疫情打擊下，產(chǎn)業(yè)界已是非死即傷，若再做出終止ECFA決定損害兩岸經(jīng)濟(jì)，會(huì)是不妥的選擇。
再從政治層面上看，終止協(xié)議屬于懲罰性的舉措，意在對(duì)臺(tái)灣“獨(dú)派”意識(shí)的施壓。然而，這些政策傷到的并不僅為“獨(dú)派”，而是全臺(tái)灣民眾。過去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，用經(jīng)濟(jì)打壓或政治孤立的作為，不僅不會(huì)成為“獨(dú)派”的壓力，反而會(huì)被“獨(dú)派”利用，作為煽動(dòng)“仇中”的力量。
他識(shí)為，終止ECFA與陸客來臺(tái)觀光，將降低兩岸人民交流認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)，徒增誤會(huì)與被懲罰后的怨懟。這會(huì)傷害兩岸和平發(fā)展的進(jìn)程，更苦了無辜的企業(yè)和樸實(shí)的百姓。
觀點(diǎn)二：ECFA不斷會(huì)助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”氣焰
人物名片：侯漢廷，臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系碩士，2014年太陽花學(xué)運(yùn)期間則持反學(xué)運(yùn)立場(chǎng)抗議學(xué)生非法占領(lǐng)“立法院”，2015年成為新黨新思維中心主任兼青年委員會(huì)秘書長(zhǎng)，2018年當(dāng)選為臺(tái)北市第一選區(qū)（北投、士林）市議員。
對(duì)于簽約已10年的ECFA，侯漢廷在接受中評(píng)社采訪時(shí)主張，大陸必須停止，否則會(huì)給臺(tái)灣選民錯(cuò)覺，認(rèn)為就算民進(jìn)黨執(zhí)政，ECFA也不會(huì)停，這樣國(guó)民黨在臺(tái)灣會(huì)更加沒有票。侯漢廷建議，至少公布一些親綠大陸臺(tái)商，讓大陸的市場(chǎng)機(jī)制自然而然淘汰，不然大陸不斷ECFA，只會(huì)助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”氣焰。
侯漢廷指出，當(dāng)前許多分析都認(rèn)為雙城論壇將取代國(guó)共論壇，只有國(guó)民黨人士不這么認(rèn)為。就算是大陸媒體對(duì)于柯文哲的雙城論壇都抱持正面態(tài)度，但卻不太實(shí)際。侯漢廷表示，這是因?yàn)閷?duì)兩岸關(guān)系熟稔的專家學(xué)者對(duì)大陸看好，所以才有期待，使得真相被蒙蔽。
侯漢廷引用《諫太宗十思疏》中一句“慮壅蔽，則思虛心以納下。”大陸會(huì)充斥對(duì)細(xì)小兩岸交流歌功頌德的歡愉之詞，但這并不利于兩岸交流。他指出，如果墨綠出身的柯文哲都能成為兩岸關(guān)系的主導(dǎo)者，他反問，到底是浪子回頭還是臥底？或是政治騎墻派？
而國(guó)共論壇是否有復(fù)辦的可能？侯漢廷認(rèn)為，當(dāng)前來說國(guó)民黨也不太在乎國(guó)共論壇，“因?yàn)榕_(tái)灣人不在乎，在臺(tái)灣也沒選票”，目前的兩岸交流論壇都僅止于官方，民間卻沒有很實(shí)際的交流。他以自己選區(qū)的北投為例，日本的商社、商圈和民間都會(huì)到北投地區(qū)辦溫泉季，臺(tái)日之間的民間交流相當(dāng)頻繁，塑造出“臺(tái)日友好”的氛圍。但兩岸完全相反，官方一頭熱的辦論壇，民間卻毫無交流。
觀點(diǎn)三：如果臺(tái)灣失去ECFA
人物名片：李慶平，前?；鶗?huì)副秘書長(zhǎng)
香港中評(píng)網(wǎng)近日發(fā)表前?；鶗?huì)副秘書長(zhǎng)李慶平題為《ECFA何去何從?》的主題文章，文章指出，?；鶗?huì)，海協(xié)會(huì)簽署的“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”(ECFA)到今年六月二十九日滿整十年，而今年九月十二日是ECFA正式生效十年，如果失去ECFA，臺(tái)灣可能成為世界經(jīng)貿(mào)的孤島。
一般的印象，此ECFA協(xié)議有十年期限的限制，但似乎目前兩岸雙方仍在靜觀其變。在兩岸ECFA協(xié)議第十六條，有中止條款，即“退場(chǎng)機(jī)制”。只要簽協(xié)議之一造書面通知另一造，六個(gè)月后，協(xié)議就會(huì)終止。但兩岸的ECFA另有緩沖機(jī)制，即收到終止的一造，經(jīng)要求“咨商”，若咨商未獲共識(shí)，才會(huì)自動(dòng)終止。到目前為止雙方皆尚無此一終止的動(dòng)作。在臺(tái)灣方面，民進(jìn)黨蔡英文在2016年的“大選”獲勝，就是支持“太陽花運(yùn)動(dòng)”反對(duì)“立法院”通過ECFA服貿(mào)協(xié)議，用“恐共”，“反中”的策略與反ECFA服貿(mào)協(xié)議聯(lián)在一起，忽悠了臺(tái)灣民眾。但目前的民進(jìn)黨當(dāng)局希望ECFA能継續(xù)。
畢竟ECFA實(shí)施十年來，是對(duì)臺(tái)灣有實(shí)質(zhì)利益，使臺(tái)灣農(nóng)民及企業(yè)的539項(xiàng)貨品，對(duì)大陸出口享有免關(guān)稅待遇，而大陸只有267項(xiàng)貨品輸臺(tái)免關(guān)稅待遇。2019年臺(tái)灣對(duì)大陸總出口金額1321億4800萬美元，其中受惠ECAF早收清單的貨品為190-198億美元，占出口大陸總金額的比例約14-15%，其中影響最大的是石化塑膠，機(jī)械設(shè)備及訪織三大產(chǎn)業(yè)。
兩岸皆是世界貿(mào)易組織(WTO)的會(huì)員，皆要遵守WTO的有關(guān)規(guī)定。ECFA并非WTO認(rèn)定的“自由貿(mào)易協(xié)定”，而屬于“架構(gòu)協(xié)議”。“自由貿(mào)易協(xié)定”會(huì)有中止條款，但無到期規(guī)定。目前兩岸的“架構(gòu)協(xié)議”，若進(jìn)一步簽署生效包括服貿(mào)協(xié)議，貨貿(mào)協(xié)議在內(nèi)的新協(xié)議，才能成為WTO所認(rèn)定的一種“自由貿(mào)易協(xié)議”，就無期限規(guī)定。目前兩岸ECFA是正式成為“自由貿(mào)易協(xié)定”前的“過渡性協(xié)定”。依照WTO的前身GATT，在1994年有一個(gè)諒解備忘錄第二十四條，“過渡性協(xié)定”的“合理期限”是十年，除非是有“非常”例外，超過十年，這就是臺(tái)灣媒體所關(guān)切的十年期限問題，主動(dòng)權(quán)的認(rèn)定則是掌握在WTO。
李慶平認(rèn)為，WTO的十年期限規(guī)定，主要是要保護(hù)其他會(huì)員的權(quán)益。如果兩岸的ECFA要繼續(xù)，得經(jīng)過世貿(mào)委員會(huì)會(huì)議，定期審查ECFA的風(fēng)險(xiǎn)。因此兩岸的ECFA的何去何從?可能有下列的方向。1、大陸方面若要終止ECFA必須來函?；鶗?huì)，但大陸當(dāng)局目前政策是不接觸，此一方式難行。2、臺(tái)灣方面愿在“立法院”通過ECAF的服貿(mào)協(xié)議，盡快予以生效。使ECFA逐漸成為“自由貿(mào)易協(xié)定”。在蔡當(dāng)局的“反中”，“仇共”政策下，此路亦不可行。3、此時(shí)引起世貿(mào)委員會(huì)的關(guān)切，或其他會(huì)員(如韓國(guó))的關(guān)切，向WTO提出兩岸ECFA違反十年限制期規(guī)定。WTO是否要處理，如何處理，都要有一段時(shí)間。
如果臺(tái)灣失去ECFA，不僅對(duì)臺(tái)灣是經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易上的損失，還會(huì)影響加入與其他國(guó)家或地區(qū)多邊及雙邊的“自由貿(mào)易協(xié)定”的可能性。影響所及，在可預(yù)見的將來，臺(tái)灣可能成為世界經(jīng)貿(mào)的孤島，其他國(guó)家相互之間則因有多邊及雙邊“自由貿(mào)易栛定”，可免關(guān)稅，臺(tái)灣則無，其情景可預(yù)想而知。ECFA何去何從?它也可以不是宿命，可成為重新啟動(dòng)兩岸關(guān)系正?；钠鯔C(jī)，兩岸當(dāng)局應(yīng)為兩岸人民的福址進(jìn)一步的思考。
觀點(diǎn)四：大陸真正的狠招不是取消ECFA
人物名片：李淳，臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院WTO及RTA副執(zhí)行長(zhǎng)
臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院WTO及RTA副執(zhí)行長(zhǎng)李淳近日在臺(tái)灣《中時(shí)電子報(bào)》發(fā)表題為《大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的真正狠招，不是取消ECFA》文章指出， 受到疫情及反歧視示威兩個(gè)無預(yù)警變故處理失當(dāng)?shù)臎_擊，美國(guó)總統(tǒng)選情變得詭譎難測(cè)，越來越多人看衰特朗普。為力挽狂瀾，今年美國(guó)對(duì)華政策恐怕都會(huì)以持續(xù)升高對(duì)抗性為基調(diào)。另一方面，中國(guó)大陸不會(huì)引頸受戮，任美國(guó)擺布，除持續(xù)對(duì)美反擊外，也可能加大對(duì)臺(tái)灣的壓力作為牽制。
李淳認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)層面上，2月中美第一階段貿(mào)易協(xié)議生效后，雙方的對(duì)抗性并未如外界預(yù)期獲得緩解。美國(guó)5月開始先是斷絕華為的代工供應(yīng)鏈，緊接著宣布取消香港經(jīng)貿(mào)的特殊待遇。大陸除對(duì)美國(guó)議員實(shí)施反制裁外，亦宣布對(duì)出售武器給臺(tái)灣的美商進(jìn)行制裁，一時(shí)硝煙四起，戰(zhàn)火彌漫。
這樣的沖突性也很容易延伸到兩岸經(jīng)貿(mào)互動(dòng)上，一方面可壓制臺(tái)灣利用特朗普下臺(tái)前奮力一搏，讓美臺(tái)關(guān)系更上層樓的構(gòu)想，另一方面也可增加臺(tái)灣配合美國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)箝制的壓力。當(dāng)下最具有話題性的工具，非ECFA莫屬。ECFA雖然沒有自動(dòng)失效問題，但有內(nèi)建的主動(dòng)終止條款。過去幾年ECFA每年替“早收清單”臺(tái)商省下約8至10億美元的關(guān)稅。雖然不多，但對(duì)薄利多銷的業(yè)者而言卻可能是留臺(tái)還是移走的關(guān)鍵。按ECFA規(guī)定，協(xié)定效力會(huì)在通知終止的180天后生效，過程中就足以創(chuàng)造許多改變兩岸條件的機(jī)會(huì)。
李淳大膽推演，其實(shí)ECFA失效還算風(fēng)險(xiǎn)可控，臺(tái)灣真的要擔(dān)心的是大陸出狠招，若大陸宣布既然兩岸同屬一中，未來將片面免除所有來自臺(tái)灣的貨物關(guān)稅的假想。這一招有其道理，例如面對(duì)中美脫鉤，此舉能降低(至少延緩)臺(tái)灣跟著脫鉤的沖擊，達(dá)到“保供應(yīng)鏈穩(wěn)定”目標(biāo)。再者，此舉能引導(dǎo)臺(tái)商繼續(xù)西進(jìn)，打擊臺(tái)美升級(jí)及“新南向政策”的誘因。又因各國(guó)都接受“一中”政策，中國(guó)大陸也能大聲主張沒有違反WTO。
類似的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)出現(xiàn)在RCEP即將生效的情境下。北京可能在“海南自貿(mào)區(qū)”劃出大片土地，指定給臺(tái)商設(shè)立進(jìn)軍RCEP專區(qū)，并媒合陸商與臺(tái)商合作，借此吸金、吸人、吸技術(shù)。這些優(yōu)惠都是基于“一中”。但決心要去的業(yè)者難以阻擋，有意配合臺(tái)當(dāng)局者恐怕也會(huì)要臺(tái)當(dāng)局拿出替代方案甚至其他“牛肉”予以補(bǔ)償。
簡(jiǎn)言之，在經(jīng)濟(jì)層面上臺(tái)灣最需要擔(dān)心的招數(shù)，不是陸方封鎖制裁，而是擴(kuò)大開放。以上的假想過去看似天方夜譚，不過在中國(guó)大陸面對(duì)供應(yīng)鏈遷移、科技脫鉤、外資流失的壓力下，這些以“開放”作為反制手段的可能性不斷增加，如何因應(yīng)，才是臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重要問題。
觀點(diǎn)五：ECFA存續(xù)看美大選結(jié)果
人物名片：楊坤鋒，日本國(guó)立東京大學(xué)農(nóng)經(jīng)學(xué)科金融學(xué)博士，現(xiàn)任逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)學(xué)系專任教授，曾任逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)系系主任、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心主任等職。
海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)將在9月屆滿10年，針對(duì)ECFA是否續(xù)簽，臺(tái)灣逢甲大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)事業(yè)經(jīng)營(yíng)學(xué)系教授楊坤鋒接受中評(píng)社訪問表示，蔡當(dāng)局曾指ECFA沒有期滿問題，且稱中止協(xié)議須經(jīng)雙方協(xié)調(diào)，說法過于樂觀。事實(shí)上，臺(tái)灣毫無話語權(quán)。但他分析大陸不會(huì)主動(dòng)提，而是看蔡當(dāng)局的態(tài)度，假如蔡當(dāng)局不談判，ECFA生變的可能性高，亦與美國(guó)大選有一定關(guān)聯(lián)。
楊坤鋒分析，ECFA本來應(yīng)要談成兩岸的貨貿(mào)及服貿(mào)協(xié)議，但因?yàn)榕_(tái)灣社會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議分歧，讓服貿(mào)、貨貿(mào)無法談妥，只有通過早收清單協(xié)議，共有539項(xiàng)臺(tái)灣貨品可以享有免關(guān)稅優(yōu)惠銷往大陸。也就是說，ECFA運(yùn)行迄今，一直是大陸讓利給臺(tái)灣的“不平等協(xié)議”，而大陸之所以愿意讓利，主要還是希望借此拉攏臺(tái)灣人民對(duì)大陸的向心力，基于此出發(fā)點(diǎn)，他認(rèn)為，大陸不會(huì)徑自宣布廢止ECFA。
不過，也因?yàn)閮砂兜呢涃Q(mào)、服貿(mào)協(xié)議未談成，讓大陸可以有充分的理由，不再履行ECFA早收清單優(yōu)惠，楊坤鋒表示，所以ECFA將成為大陸在兩岸關(guān)系中強(qiáng)大的政治籌碼，只要陸官方不廢止、不履行，就可以將臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)壓力的難題拋給蔡當(dāng)局，并視蔡當(dāng)局的態(tài)度來擬定下一步。
楊坤鋒說，因此可以發(fā)現(xiàn)，大陸官方近期針對(duì)ECFA的動(dòng)向遲未有所表態(tài)、聲明，其目的就是要讓蔡當(dāng)局七上八下、捉摸不定。臺(tái)灣目前對(duì)大陸出口貿(mào)易依存度達(dá)到41.2%，大陸若決定切斷ECFA對(duì)臺(tái)讓利，甚至進(jìn)一步限縮臺(tái)灣貨品銷陸，勢(shì)必重創(chuàng)臺(tái)灣外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。他分析，除非蔡當(dāng)局主動(dòng)談判，否則大陸不會(huì)有所表態(tài)。
大陸若不表態(tài)，ECFA演變趨勢(shì)可能有二，楊坤鋒表示，其一是大陸會(huì)開始針對(duì)早收清單貨品技術(shù)性卡關(guān)，或是低度履行，讓臺(tái)灣企業(yè)與農(nóng)民受到外銷阻撓、損失，進(jìn)而將民怨壓力轉(zhuǎn)移至蔡當(dāng)局身上。
其二，假如蔡當(dāng)局仍不愿主動(dòng)談判，大陸可能會(huì)等到11月美國(guó)總統(tǒng)大選塵埃落定后，宣布ECFA動(dòng)向，楊坤鋒說，因?yàn)榇箨戇€是得表態(tài)對(duì)ECFA的立場(chǎng)，最佳的時(shí)間點(diǎn)就落在美國(guó)總統(tǒng)大選之后，大陸可以視政治情勢(shì)來決定ECFA何去何從，但原協(xié)議續(xù)約的可能性低，無論下任美國(guó)總統(tǒng)是誰當(dāng)選，ECFA只有可能中止，或是修正協(xié)議內(nèi)容，即便續(xù)約，臺(tái)灣也很可能失去優(yōu)惠區(qū)位。
楊坤鋒建議，蔡當(dāng)局仍要認(rèn)清政治現(xiàn)實(shí)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠對(duì)外貿(mào)易，而大陸現(xiàn)階段仍是臺(tái)灣最大貿(mào)易市場(chǎng)，在沒有足以替代的外銷管道前，維持好兩岸關(guān)系仍有其必要，ECFA實(shí)施迄今，每年平均節(jié)省220億新臺(tái)幣關(guān)稅，ECFA倘若失去，對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)只有害而無利，建議蔡當(dāng)局顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遞出橄欖枝，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流，才是正道。
以上臺(tái)灣人物的若干推演，你更贊成哪一個(gè)呢？
