以法聚利，以法融情——十八大以來兩岸經濟社會交往法制化進程綜述

　　在兩岸同胞打破隔絕狀態(tài)、恢復交流交往的30年來，兩岸的經濟社會交流從無到有、由表及里，經歷了持續(xù)的擴大和深化過程。2008年5月，兩岸關系，逐步進入和平發(fā)展階段，兩岸經濟社會合作制度化進程也隨之開啟，并迅速取得了突破性進展。大陸不斷主導完善對兩岸社會、民生各領域交流與合作的規(guī)范。一方面，主導協(xié)商談判，通過制度化促進兩岸經貿交流合作的規(guī)?；?，另一方面，明確兩岸行政部門與社會主體和民間交往，與兩岸市場主體和經濟活動的關系與邊界，合理和優(yōu)化市場資源配置，促進兩岸經濟社會融合發(fā)展，這也是大陸行政部門依據法律授權，通過海峽兩岸平等協(xié)商和談判，逐步謀求和平統(tǒng)一的階段性初步實踐。

　　一是維系ECFA框架的制度平臺作用。在兩岸兩會在堅持“九二共識”的基礎上實現(xiàn)復談，并簽署《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA）》，構建兩岸經濟合作機制化平臺的基礎上，從2008年6月至2015年8月，海協(xié)會與?；鶗砂?ldquo;兩會”通過先后11次會談，累積簽署了23項協(xié)議，著力解決金融、農業(yè)、航運、稅務和核電等經濟領域，以及醫(yī)藥衛(wèi)生、災害監(jiān)測、食品安全、農產品檢疫檢驗、計量檢驗認證、氣象地震監(jiān)測、民航飛安與適航、知識產權保護和投資保護等民生領域中的制度性問題，形成了初步的規(guī)范體系；同時在相應領域構建起信息通報與交換、業(yè)務會面與合作、管理與保護、人員交流與互訪和重大、突發(fā)事件的危機協(xié)作處理等制度化聯(lián)系溝通機制，從而大幅拓展了兩岸交流合作領域，保障和推動了兩岸經濟社會健康發(fā)展。如今，大陸主要空港基本都開通到臺灣的直達航路，開通直航港口85個。ECFA已簽署生效協(xié)議執(zhí)行情況良好。2011至2016年，臺灣出口大陸享受ECFA關稅優(yōu)惠貨物565.1億美元，關稅優(yōu)惠227.2億人民幣。兩岸一般貿易比重持續(xù)上升，加工貿易比重有所下降。臺商對陸投資持續(xù)走高，并呈現(xiàn)多樣化、擴展化、大型化等新趨勢。

　　二是完善涉臺經貿法律法規(guī)體系建設。其一，頂層設計保障。1994制定的《臺灣同胞投資保護法》使保護臺商投資合法權益走上了法制化軌道。2012年8月，兩岸兩會簽署《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》，全面規(guī)范“投資待遇”、“透明度”、“逐步減少投資限制”、“投資便利化”、“損失補償”、“爭端解決”、“投資商事爭議”等問題。2016年9月，為貫徹十八屆四中全會精神，在兩岸經濟交流合作日益深化的情況下，全國人大常委會審議通過的《臺灣同胞投資保護法》修正案，對負面清單以外的臺資企業(yè)設立變更審批事項改為備案管理，減少了對臺資企業(yè)的設立限制。國務院也已將實施細則修訂任務欄為改革急需的修法項目。國臺辦公布了《關于進一步推動臺資企業(yè)利用仲裁方式解決經貿爭議的通知》，要求充分發(fā)揮仲裁在臺胞權益保護中的作用，幫助臺資企業(yè)運用仲裁方式保護自身合法權益，推進兩岸經濟交流合作。其二，地方法規(guī)跟進。近年來，地方涉臺經貿法規(guī)建設同樣全面鋪陳，多點開花。為貫徹落實《臺灣同胞投資保護法》，各省紛紛啟動修訂省級《臺灣同胞投資保障條例》，同時建立針對防范涉臺事務法律風險，保障臺胞臺商合法權益的保護服務制度。各省市臺商服務的法治化、制度化、專業(yè)化和多元化建設取得積極進展。例如，浙江省不斷推進涉臺事務法制化管理，將化解涉臺糾紛重心前移，建立了臺胞權益保護法律顧問服務機制、出臺全省涉臺糾紛預報制度，并通過邀請法官、律師，在臺企集中的杭州、寧波開展對涉臺干部、臺資企業(yè)主管的法治教育培訓等活動，從縱深推進涉臺法治化建設。此后，該省臺商投訴案件2016年同比下降50%，2017年第一季度僅有1起。福建省出臺了大陸第一個促進兩岸農業(yè)合作的地方性法規(guī)《促進閩臺農業(yè)合作條例》，以及深化閩臺農業(yè)合作和加快臺灣農民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的《若干意見》等，成為閩臺農業(yè)合作持續(xù)領跑，并向更寬領域、更高層次邁進的一個縮影。重慶市率先在西部省市設立涉臺法律顧問，聘請專業(yè)律師在法規(guī)制定、風險評估、處置疑難案件等方面發(fā)揮作用。大連市提出“對標上海對臺工作，健全大連市臺商權益保護體系”，于2017年10月成立了東北地區(qū)首個涉臺服務法律顧問團。常州市組建常州涉臺商事仲裁中心，聘請了支持兩岸關系和平發(fā)展，同時有威望、有熱情的臺商擔任調解員。