作者 楊仁飛 廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)副秘書長、研究員

　  2020年1月21日臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉已經(jīng)落幕，代表民進(jìn)黨參加選舉的蔡英文獲得817萬張選票的支持，獲得連任。同期參選的親民黨余湘指出：“臺(tái)灣選舉不再是民主活動(dòng)，而是成了產(chǎn)業(yè)，政黨理想性消失，絞盡腦汁只想永遠(yuǎn)獨(dú)自享受權(quán)力”。民進(jìn)黨前黨主席施明德也指出，民進(jìn)黨與商界的關(guān)系是“白金政治”。通過分析2018年以來臺(tái)灣選舉開支數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)每一場選舉均有一只無形的政治之手在操控，得益的永遠(yuǎn)只有懂得精算、煽動(dòng)民粹與利益捆綁的政黨及極少數(shù)政治人物與相關(guān)企業(yè)。而民進(jìn)黨就是精通選舉、深諳選舉產(chǎn)業(yè)鏈的政黨，從中獲得巨大的政治利益，也培育、構(gòu)建了以民進(jìn)黨中央為核心的政商網(wǎng)絡(luò)。

　  一、臺(tái)灣選舉產(chǎn)業(yè)鏈基本構(gòu)成與特點(diǎn)

　  產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念、名詞，是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度的概念。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價(jià)值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。

　  選舉是臺(tái)灣政治生活的核心，選舉是臺(tái)灣政黨為了贏得政治斗爭勝利、上臺(tái)執(zhí)政的主要渠道。

　  在臺(tái)灣政治獻(xiàn)金申報(bào)規(guī)定中，選舉支出一般包含人事費(fèi)用開支、宣傳開支、集會(huì)支出、雜支開支等四大項(xiàng)，除了人事之外，后面三項(xiàng)涉及的行業(yè)多種多樣，其中最主要的有文宣策劃、廣告營銷、網(wǎng)站架設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)、競選總部租賃、交通車輛運(yùn)輸、廣告牌租賃以及餐飲開支等等。2016年臺(tái)灣商業(yè)發(fā)展研究院商業(yè)發(fā)展與政策研究所副所長朱浩指出，直接與競選相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（選舉產(chǎn)業(yè)鏈的基本構(gòu)成）有服務(wù)業(yè)、社群媒體、民調(diào)產(chǎn)業(yè)等，另外還可以細(xì)分為活動(dòng)場地服務(wù)、人力中介服務(wù)、活動(dòng)場地設(shè)計(jì)服務(wù)（舞臺(tái)、燈光、音響、多媒體）、活動(dòng)規(guī)劃服務(wù)、文化娛樂表演服務(wù)、競選總部租借、餐飲服務(wù)、公關(guān)、宣傳、網(wǎng)路媒體、促銷服務(wù)、印刷服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、宣傳車租借、場地布置服務(wù)、宣傳人力、紀(jì)念品設(shè)計(jì)制作、其他服務(wù)（租用設(shè)備、清潔與污染整治）等16個(gè)行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都可因選舉而受惠。

　  從選舉產(chǎn)業(yè)鏈的架構(gòu)來看，站在頂端是臺(tái)灣的“中選會(huì)”。它制定選舉規(guī)則、確定參選政黨與政治人物的資格，印制選票、監(jiān)督投票、清點(diǎn)選票，相關(guān)開支經(jīng)費(fèi)來自公帑。處于中端是組織、指揮選戰(zhàn)的各政黨、黨籍或無黨籍參選人。登記參選2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與民意代表的政黨主要有幾十個(gè)，其中以民進(jìn)黨、國民黨為最大黨，其他如臺(tái)灣民眾黨、親民黨、時(shí)代力量、“臺(tái)聯(lián)黨”、新黨、基進(jìn)黨為中小型政黨。每到選舉之前一年，準(zhǔn)備參選的政黨或政治人物就開始安排競選團(tuán)隊(duì)、募集經(jīng)費(fèi)（政治獻(xiàn)金）、進(jìn)行選舉策劃、動(dòng)員、造勢(shì)，由此產(chǎn)業(yè)一批以選舉為生的職業(yè)競選人與競選團(tuán)隊(duì)。在選舉產(chǎn)業(yè)鏈的下端是服務(wù)于選舉的各色企業(yè)或個(gè)人，其中有民調(diào)公司、市場行銷公司、廣告公司、媒體、交通服務(wù)公司、禮品、文宣品制作公司等等。網(wǎng)軍只是選舉產(chǎn)業(yè)鏈中的一種雇傭來進(jìn)行宣傳、攻擊的特殊群體，是臺(tái)灣畸形的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的組成部分。

　  選舉產(chǎn)業(yè)不同一般意義的產(chǎn)業(yè)鏈，它極具政治屬性，又染上產(chǎn)業(yè)屬性，雙重特性明顯。

　  一方面，選舉產(chǎn)業(yè)鏈具有一般產(chǎn)業(yè)鏈的特性，如文宣策劃公司、廣告制作企業(yè)、印制公司、禮品供應(yīng)商等在選舉的名義下聚集一起，串連成一個(gè)服務(wù)于選舉的特殊商品與服務(wù)的供應(yīng)鏈，無論是政黨還是參與的企業(yè)必須履行詢價(jià)、報(bào)價(jià)、簽訂合同等商業(yè)規(guī)范，它表面上追求公平公開，遵守選舉與商業(yè)合同的相關(guān)規(guī)范。但是另一方面，選舉產(chǎn)業(yè)鏈不是尋常的產(chǎn)業(yè)鏈，它垂直管理，每一個(gè)政黨組建自己的選舉產(chǎn)業(yè)鏈條，政黨理念相同或相近的政黨與政治人物往往分享、共同聘用一些企業(yè)為某一場選舉策劃、造勢(shì)、動(dòng)員，而理念相左或競爭激烈的政黨往往各自封閉管理、運(yùn)營。由于選舉產(chǎn)業(yè)鏈具有強(qiáng)烈的政治屬性，它必然強(qiáng)烈貫徹參選政黨、政治人物政治意志，必定具有隱秘性、利益捆綁的特點(diǎn)。

　  二、2012年以來民進(jìn)黨操控下的選舉產(chǎn)業(yè)鏈

　  1987年成立的民進(jìn)黨曾以“反商”“清廉”為口號(hào)，但30年過去了，它已成為一個(gè)深度依賴政治獻(xiàn)金的政黨，是政商關(guān)系極為復(fù)雜的“臺(tái)獨(dú)”政黨。而選舉產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)敲襁M(jìn)黨綿密政商關(guān)系“施與舍”的其中重要的“白手套”，通過選舉將政黨、政治人物的利益與商界的利益公開綁在一起，形成一條綿密的政商網(wǎng)絡(luò)，滿足金、權(quán)互動(dòng)的部分需要。

　  （一）數(shù)億元以上的巨額選舉經(jīng)費(fèi)成為民進(jìn)黨選舉產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　  2012年以來民進(jìn)黨在大型選舉投入的開支均在7億元新臺(tái)幣（以下單位相同）左右。

　  2012年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，民進(jìn)黨政治獻(xiàn)金等收入共為7億5671萬余元，支出為7億985萬余元（國民黨的馬英九、吳敦義政治獻(xiàn)金收入4億4640萬元、支出4億4418萬元）；

　  2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與民意代表選舉，總選舉經(jīng)費(fèi)超過了30億元。其中2016年蔡英文、陳建仁政治獻(xiàn)金收入7億4577萬元，支出6億3770萬元（國民黨朱立倫與王如玄收到政治獻(xiàn)金2億3300萬元，支出2億247萬元），民進(jìn)黨籍民意代表的競選經(jīng)費(fèi)高達(dá)14億元以上；

　  2018年“九合一”選舉民進(jìn)黨中央投入2億7000萬元，加上參加地方縣市長、民代的黨籍參選人的投入，這一年民進(jìn)黨共投入選舉的經(jīng)費(fèi)高達(dá)10億元以上（國民黨中央的選舉開支為1億6404萬元）；

　  2020年1月21日臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，民進(jìn)黨（不含蔡英文競選總部開支）競選開支超過7億（民眾黨總收入9524.9萬，總支出6501.6萬元，結(jié)余3023.3萬元）。

　  由此可見，凡是“大選”之年，民進(jìn)黨中央的選舉開支在7億元左右，高出國民黨的開支一至兩倍。這說明選舉規(guī)模越大、層級(jí)越高、競爭越激烈，民進(jìn)黨投入的選舉經(jīng)費(fèi)越龐大，為了贏得選舉，民進(jìn)黨在所不惜。

　  另一方面，可以看到民進(jìn)黨募集選舉經(jīng)費(fèi)能力超強(qiáng)。每到選舉季，往往獲得來自企業(yè)與民眾數(shù)億元到十多億以上的政治獻(xiàn)金。巨額政治獻(xiàn)金成為民進(jìn)黨大打選戰(zhàn)的重要經(jīng)濟(jì)因素。在選舉開支方面，除少部分流向服務(wù)于選舉的人事支出外，民進(jìn)黨的選舉經(jīng)費(fèi)大部分流向宣傳與集會(huì)支出。如2016年蔡英文競選開支依次是宣傳支出2億3038萬元、集會(huì)支出1億6885萬元、人事費(fèi)用支出1億196萬元，其中宣傳與集會(huì)支出占總支出的62%以上。2018年“九合一”選舉，民進(jìn)黨（不含地方縣市長參選人的選舉開支）總開支2億7000萬元，光宣傳開支1億2000萬元，占總開支的44%。