作者 蕭衡鐘（華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士）
美國(guó)白宮于3月3日公布美國(guó)總統(tǒng)拜登（Joe Biden）上任后的第一份國(guó)家安全戰(zhàn)略指南，是一份名為“臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”的24頁(yè)文件，稱美國(guó)將應(yīng)對(duì)北京的挑戰(zhàn)，明確表態(tài)支持臺(tái)灣這個(gè)主要的民主政體、關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)與安全伙伴，并強(qiáng)調(diào)這是符合美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的長(zhǎng)期承諾。
拜登在聲明中表示，這份指南傳達(dá)他對(duì)美國(guó)將如何與世界互動(dòng)的看法，他將外交視為解決國(guó)家安全問(wèn)題的第一個(gè)工具，而民主則是最大的財(cái)富。
與之相呼應(yīng)的是，在此之前數(shù)小時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）也發(fā)表了其首場(chǎng)外交政策演說(shuō)，列出包括對(duì)抗2019年新型冠狀病毒（COVID-19）疫情、建立更穩(wěn)定且具包容性全球經(jīng)濟(jì)、讓民主重新復(fù)蘇、氣候變遷，以及因應(yīng)中國(guó)（大陸）挑戰(zhàn)等八大優(yōu)先事項(xiàng)。
一、“臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”明確直指中國(guó)大陸為首要對(duì)手
第一，中國(guó)是唯一有能力結(jié)合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事與技術(shù)能力，來(lái)對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)放國(guó)際社會(huì)提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
第二，在響應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)上，當(dāng)中國(guó)直接威脅美國(guó)的利益與價(jià)值觀時(shí)，美國(guó)將響應(yīng)北京的挑戰(zhàn)。對(duì)于中美之間諸多議題，美國(guó)都將直面對(duì)抗。
第三，在對(duì)抗方針上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)要戰(zhàn)勝中國(guó)最有效的方法，是投資人民、經(jīng)濟(jì)與民主，透過(guò)恢復(fù)美國(guó)的信譽(yù)、還有確保前瞻性的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，來(lái)確保是由美國(guó)而不是由中國(guó)去制定國(guó)際議程。
第四，在應(yīng)對(duì)策略上，美國(guó)將與其他國(guó)家共同制定新的全球規(guī)范和協(xié)議，促進(jìn)利益并反映價(jià)值觀。
第五，在具體作法上，拜登政府也誓言將確保關(guān)鍵的國(guó)家安全技術(shù)與醫(yī)療用品供應(yīng)鏈安全，繼續(xù)捍衛(wèi)進(jìn)入全球公領(lǐng)域的路徑，包括國(guó)際法規(guī)范的自由航行與飛越權(quán)，此外，拜登政府還將確保美國(guó)企業(yè)在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，不需要在當(dāng)?shù)夭扇奚绹?guó)價(jià)值觀的作法。
對(duì)此，華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的高級(jí)研究員葛來(lái)儀（Bonnie Glaser）的看法是，雖然拜登曾與中國(guó)有過(guò)合作，但因?yàn)橹忻栏?jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈來(lái)愈強(qiáng)烈，讓拜登的看法也有所改變，因此拜登在競(jìng)選期間對(duì)于涉及中國(guó)的發(fā)言已明顯強(qiáng)硬了許多。
從“臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”的內(nèi)容來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)，拜登政府是把中美關(guān)系給放在三個(gè)籃子之中，分別是對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)與合作等三大面向，而此三大面向是層層交迭的“一體三面”。
二、“臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”定位的陸美臺(tái)互動(dòng)
首先，在中美之間的競(jìng)合型態(tài)上，拜登政府也表達(dá)出了愿意與中國(guó)政府往來(lái)的立場(chǎng)，包括和北京進(jìn)行務(wù)實(shí)、以結(jié)果為導(dǎo)向的外交溝通，并致力于減少誤解與誤判風(fēng)險(xiǎn)，拜登政府也歡迎中國(guó)政府在氣候變遷、全球健康安全、軍備控制與核武不擴(kuò)散等議題上，能與美國(guó)有所合作。
其次，在對(duì)臺(tái)灣事務(wù)的支持上，拜登政府明確表達(dá)，美國(guó)將支持臺(tái)灣這個(gè)主要的民主政體、關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)與安全伙伴，認(rèn)為這符合美國(guó)長(zhǎng)期承諾。
再者，在中美基本價(jià)值觀的立場(chǎng)上，美國(guó)并將落實(shí)捍衛(wèi)民主、人權(quán)與人類尊嚴(yán)等價(jià)值。 對(duì)此，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的高級(jí)研究員葛來(lái)儀則是認(rèn)為，從拜登政府上臺(tái)至今看待中國(guó)的態(tài)度來(lái)看，所有的跡象都表明拜登將會(huì)捍衛(wèi)美國(guó)盟友的利益，在“臺(tái)美關(guān)系”能否延續(xù)的問(wèn)題上，是不須擔(dān)心的，臺(tái)灣民眾與臺(tái)灣當(dāng)局不需要對(duì)于美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的穩(wěn)健有所擔(dān)心或存在疑慮，美國(guó)會(huì)繼續(xù)履行對(duì)臺(tái)灣的承諾。
雖然拜登政府還有可能會(huì)去試著鼓勵(lì)兩岸對(duì)話，但這個(gè)“球”與責(zé)任卻是在于臺(tái)海兩岸，畢竟一場(chǎng)球需要參賽當(dāng)事雙方的互動(dòng)才能打下去，對(duì)于兩岸對(duì)話這個(gè)“球”的停滯不能只歸咎于其中一方，兩岸之間倘若能夠及早展開(kāi)對(duì)話溝通，或許就不會(huì)發(fā)生近日的“菠蘿爭(zhēng)論”了。
反而是美國(guó)，作為兩岸關(guān)系的“非當(dāng)事人”，其對(duì)于兩岸的態(tài)度與實(shí)際做法，一貫以其“一中政策”不同于中國(guó)“一中原則”為基調(diào)，一來(lái)既與中國(guó)維持正常邦交、卻又視之為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處處設(shè)防，二來(lái)在以“一法三公報(bào)”與“六項(xiàng)保證”為“擋箭牌”下、視臺(tái)灣為主要“盟友”極力給予軍事安全幫助與經(jīng)濟(jì)醫(yī)療合作的“支持”，顯示了美國(guó)兩岸政策的矛盾性與兩面性，突出了“兩岸關(guān)系是不是只有兩岸雙方”的問(wèn)題。
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