全國人大專門委員會更名兩個增加一個

　　增加新成員 折射新變化

　　15年來，全國人大專門委員會首次從9個增加到10個。

　　3月19日上午，十三屆全國人大一次會議第七次全體會議表決通過全國人大監(jiān)察和司法委員會、社會建設委員會等專門委員會的主任委員、副主任委員、委員名單。

　　至此，十三屆全國人大10個專門委員會全部設立。其中原有的法律委員會更名為憲法和法律委員會，內務司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會，增設社會建設委員會。據(jù)了解，這是15年來，全國人大專門委員會的設置首次出現(xiàn)變化。

　　監(jiān)督對象和職責“擴容”

　　在全國人大代表、十三屆全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學院法學研究所民法研究室原主任孫憲忠看來，十三屆全國人大專門委員會設置的變化意義重大，原有的法律委員會更名為憲法和法律委員會，成為全國人大首個針對憲法的常設性機構，將在憲法研究、解釋，加強憲法監(jiān)督，對地方性法規(guī)、行政法規(guī)以及司法解釋進行合憲性審查等工作中發(fā)揮作用。

　　在3月19日當選為十三屆全國人大社會建設委員會委員的全國人大代表、全國婦聯(lián)書記處書記鄧麗在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，十三屆全國人大增設社會建設委員會，表明經濟發(fā)展到了一定階段，最高國家權力機關對社會問題高度重視，包括婦女兒童的社會救助、社會保障等在內的社會建設問題需要人大牽頭做好制度的頂層設計。

　　孫憲忠認為，十三屆全國人大監(jiān)察和司法委員會是在原來的全國人大內務司法委員會基礎上重新整合成立的，多了“監(jiān)察”兩個字，是為了對應監(jiān)察體制改革。

　　孫憲忠分析說， 在3月11日表決通過的憲法修正案中，我國“一府兩院”的國家政治權力架構變?yōu)?ldquo;一府一委兩院”，監(jiān)察機關作為與國家行政機關、審判機關、檢察機關并行的國家機關，被寫進國家根本大法。監(jiān)察機關由各級人大產生，對其負責，受其監(jiān)督。

　　中國法學會憲法學研究會副會長、武漢大學法學院教授秦前紅認為，名稱增加“監(jiān)察”兩個字，意味著這個專門委員會監(jiān)督對象和職責的“擴容”，原來的全國人大內務司法委員會，主要對應公安機關、法院、檢察院以及司法行政系統(tǒng)和國家安全機關，對這些部門履行職責、開展工作進行監(jiān)督，現(xiàn)在有了由人大產生、受人大監(jiān)督的監(jiān)察委員會，必然要在專門委員會的設置上有所體現(xiàn)。

　　更新設置順應時代要求

　　很多人記得，1993年3月，八屆全國人大專門委員會增添了一個新成員：全國人大環(huán)境與資源保護委員會。

　　熟悉環(huán)資委的環(huán)保人士稱，環(huán)資委建立之初，正是我國經濟蓬勃發(fā)展、社會主義市場經濟體制逐步確立之時。新時期的環(huán)境保護需要與之相配套的環(huán)保法律體系，加快環(huán)境立法成為剛成立的環(huán)資委的首要任務。

　　當年4月，環(huán)資委開始聽取國務院12個部委的工作匯報，在此基礎上制定出了五年立法規(guī)劃。時至今日，加強立法組織協(xié)調依然是全國人大各個專門委員會的重要職責之一。

　　今年全國人大常委會工作報告顯示，建立全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度，5年來組織起草或提請審議法律案70余次。