而根據(jù)OTA（在線旅行社）平臺去哪兒網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)旅客退改票還是愛臨時決定。平臺上起飛前3天內(nèi)請求自愿改簽的數(shù)量，占總數(shù)的七成以上；在起飛前3—4天改簽的乘客，占總?cè)藬?shù)的二成以上；超過4天改簽的乘客不足3%?？梢姡鶕?jù)消費者目前的退改簽偏好，真正能享受到這項紅利的乘客不占多數(shù)。

　　有網(wǎng)友吐槽，新政之后如果臨時退改簽，費用反而比以前高，這不是“明降暗升”嗎？

　　中國民航大學經(jīng)濟與管理學院教授李曉津表示，首先應(yīng)該明確，退改服務(wù)收取一定手續(xù)費是合理的。航司辦理退改手續(xù)，需要付出人工等成本，退改更加精細化后還會帶來成本上升。同時，退改也確實給航司造成了一定損失。“就跟買菜一樣，早晨買走的菜如果晚上再來退，就不好再次銷售了。”李曉津說，用費率杠桿來調(diào)節(jié)客流，提高上座率，也符合經(jīng)濟規(guī)律。

　　至于退改簽費用收多少合理，李曉津認為，航司制定“階梯費率”要考慮互相競爭的因素，也要平衡好退改費用和銷量的關(guān)系。“提高旅客臨時退改簽的費用，主要目的之一在于引導用戶更加合理地規(guī)劃行程。”

　　南航相關(guān)負責人認為，按照以往“一刀切”的政策，比如南航機票無論是提前7天還是提前3小時退改，都執(zhí)行同一套費率，旅客沒有享受到差異化、個性化的服務(wù)。同時，因為費率不變，旅客可能會將客票留到最后才辦理退改，這樣虛耗的剩余座位可能錯失再次銷售的機會。如果新的退改“階梯費率”能促使旅客以相對較低的手續(xù)費盡早辦理退改，將有利于航司以相對靈活的定價將剩余座位再次銷售，實際上也是讓利給了旅客。

　　李曉津表示，目前，大多數(shù)航司處于“階梯費率”試水期，后續(xù)根據(jù)實行情況可能還會做出調(diào)整。一些航司也表示，后續(xù)會綜合評估“階梯費率”實行情況，廣泛聽取各方意見，力求優(yōu)化調(diào)整出更加合理的梯次收費標準，更好地滿足旅客彈性退改需求。

　　“總體來說，此次更為細分、更為合理的梯次收費標準，進一步完善了機票退改簽收費制度。”李曉津認為，隨著新政的進一步實施，退改精細化程度還可進一步加深，“國外很多航司經(jīng)濟艙退改簽手續(xù)費的影響因素高達26個，包括航線、季節(jié)、游客屬性等，乘客能夠更加靈活地選擇。”

　　配套服務(wù)要跟上

　　航司、OTA平臺已提供一些運算服務(wù)

　　“實行新的退改政策之后，機票退改簽成了一個技術(shù)活兒。”李曉津說，今后旅客購買機票的時候需要更慎重考慮。經(jīng)常出差、出行時間變動比較頻繁的公務(wù)客人，相對買高等艙位或者貴一些的機票更劃算，對于游客來說，要盡可能提前規(guī)劃好行程，避免退改簽。

　　而且，實行“階梯費率”之后，各航司的退改簽規(guī)則普遍都更加復(fù)雜，各航司標準也各不相同，給旅客選擇帶來更大難度。

　　比如新政后，出現(xiàn)以下情況就較難選擇：當旅客因個人原因需改簽機票時，如果同等艙位機票已經(jīng)售罄，除了支付改簽手續(xù)費外，還要支付相應(yīng)的升艙費。這時，很可能旅客新買一張機票比改簽時這兩項費用的總價反而更便宜。一些OTA平臺針對這種情況推出了新服務(wù)。比如“去哪兒”平臺提供“退舊買新”服務(wù)，幫助旅客計算同一航司可改航班的改簽手續(xù)費加升艙費總價，還為旅客提供當前航司改簽總價和當日同航線所有其他航司在售航班價格的對比，幫助旅客更好決策。

　　航司也做出了一些改進。比如南航APP上線了“退改計算器”功能，能直接將各時間點南航機票退改手續(xù)費清晰展示出來。

　　李曉津認為，航司在實行“階梯費率”的同時應(yīng)該提供更方便的退改費用計算服務(wù)，提高退改效率，使機票退改收費更加透明規(guī)范，也能讓旅客在操作前提前了解手續(xù)費標準，做到心中有數(shù)，更好地做出選擇。他還建議航司推出更多退改簽優(yōu)惠程度不同的產(chǎn)品，比如推出在一定時間范圍內(nèi)可以不限日期多次往返的不定期客票。

　　2018年，我國民航旅客運輸量達6.1億人次。李曉津估算，目前退改人次比例約為5%，也就是說有3000萬旅客有退改簽需求。而且隨著運輸量增長，需求也會相應(yīng)增加。“完善退改簽制度、做好退改簽服務(wù)，關(guān)系到越來越多老百姓的切身利益，也是推動民航高質(zhì)量發(fā)展的重要工作之一。”