建立“不可靠實體清單”制度依據是什么？

　　依法建立；其中“沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易”屬于《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。

　　此前，高峰介紹了中國建立“不可靠實體清單”的制度依據。

　　他表示，依據《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國國家安全法》等有關法律法規(guī)，中國政府決定建立“不可靠實體清單”制度，將那些基于非商業(yè)目的對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施，對中國企業(yè)或相關產業(yè)造成實質損害，對中國國家安全構成威脅或潛在威脅的外國法人、其他組織或個人列入其中。

　　《中華人民共和國反壟斷法》就規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位的行為，其中包括以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易等。

　　不過，商務部條約法律司司長王賀軍此前在接受媒體采訪時也強調稱，將企業(yè)列入“不可靠實體清單”會有一個調查程序，相關利益關系方將擁有相關的申辯權。根據相關標準，清單內企業(yè)也會進行相應調整。

　　王賀軍同時指出，“深化改革、擴大開放是中國的基本國策，我們會保護任何外商投資企業(yè)的合法權益，改善我們的營商環(huán)境；但是任何的違法行為，相關企業(yè)必須承擔法律責任。”

　　哪些實體有可能被列入“不可靠實體清單”

　　會綜合考慮四方面因素，包括該實體是否存在針對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為，該實體行為是否基于非商業(yè)目的，違背市場規(guī)則和契約精神等

　　6月1日，商務部有關負責人接受媒體聯合采訪時進一步明確，四類行為將被列入“不可靠實體清單”。

　　支陸遜介紹稱，中國政府在決定是否將某個實體列入“不可靠實體清單”時，會綜合考慮四方面因素：一是該實體是否存在針對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為；二是該實體行為是否基于非商業(yè)目的，違背市場規(guī)則和契約精神；三是該實體行為是否對中國企業(yè)或相關產業(yè)造成實質損害；四是該實體行為是否對中國國家安全構成威脅或潛在威脅。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明分析稱，一些企業(yè)在我們的市場上大賺特賺，然后又打壓我們的企業(yè)，對于這樣的企業(yè)不應予以鼓勵。同時應該讓一些企業(yè)有誠信，進入這個清單的企業(yè)是誠信不足，應該警惕。

　　值得一提的是，除了出臺“不可靠實體清單”制度，據新華社6月1日消息，美國聯邦快遞在我國發(fā)生未按名址投遞快件行為，嚴重損害用戶合法權益，國家有關部門決定立案調查。此外，根據國務院關稅稅則委員會2019年第3號公告，中國已于2019年6月1日起，對原產于美國的部分進口商品提高加征關稅稅率。“這可以看做是一套反制‘組合拳’。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才說。

　　一旦被列入清單將會產生哪些影響？

　　有專家認為，一旦被列入清單，外國實體不管是向中國市場銷售還是在中國市場投資，還是從中國取得緊俏的物質供應都將受到影響。

　　目前，“被列入不可靠實體清單的企業(yè)、組織和個人，中國政府將采取哪些措施？”這一問題，備受外界關注，支陸遜在接受媒體采訪時表示，中方將依據《對外貿易法》《反壟斷法》《國家安全法》等有關法律法規(guī)和行政規(guī)章，對列入清單的實體采取任何必要的法律和行政措施。

　　“不可靠實體清單”一定意義上也是一套“征信系統(tǒng)”。支陸遜指出，社會各方也會從中得到警示，在與列入清單的外國實體進行交易和交往時，要提高警惕，防范不可靠風險。

　　彭波認為，“不可靠實體清單”制度會是一項長遠的建設，事實上，美國去年就曾一度對中興采取過銷售禁令，如果不加以反擊，美國可能還會對中國其他企業(yè)采取類似的措施。白明認為，維護企業(yè)利益、國家經濟安全應該有長遠機制，未來還會越來越完善。

　　對于此次中國政府出臺“不可靠實體清單”制度的影響，中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，這有利于凈化市場公平競爭的環(huán)境，“妥善處理一些市場中的不可靠分子，對于形成公平競爭的營商環(huán)境有好處。”他進一步表示，“不可靠實體清單”制度對外商也沒有壞處，我們對外商和國內企業(yè)是一視同仁的。

　　梅新育表示，不可靠實體清單制度，針對的是嚴重損害中國企業(yè)正當權益的外國企業(yè)、組織或個人，覆蓋面比較廣。

　　梅新育稱，如果某個企業(yè)、組織或個人被列入了“不可靠實體清單”，對于這些企業(yè)來說，以后不管是向中國市場銷售還是在中國市場投資，還是從中國取得緊俏的物質供應，以及從中國取得融資——而且這種融資有時候可能是“救命”的，“起碼在同等條件下，這些企業(yè)都得往后排了，很多情況下，恐怕會被徹底摒棄在外。”

　　“從個人來說，你損害了中國利益，還讓你來中國掙錢，肯定是不行的。以后這類人來中國演講、謀職等都會受影響。如果說哪些企業(yè)、單位，要任用這樣的人來當企業(yè)高管，就需要考慮一下，中國的市場到底還要不要。”

　　彭波也認為，“中國制造業(yè)是全世界第一，雖然整體上不是在最尖端，但在整個產業(yè)鏈、供應鏈上，我們的地位是最牢固的，如果封鎖我們，我們采取反制，很可能是兩敗俱傷。在這種情況下，我們還可以憑借自身的市場優(yōu)勢維持基本生存，而圍堵中國的企業(yè)卻可能會破產倒閉。”

　　陳甬軍認為，一旦有外國企業(yè)、組織或個人登上中國商務部的“不可靠實體清單”，不僅會讓中國企業(yè)在是否繼續(xù)與其合作上產生顧慮，其在全球的對華業(yè)務，也會受到負面影響。總之，該企業(yè)的市場、信譽都會受到影響。同時，這個制度也旨在提醒所有與中國市場有關的企業(yè)，在獲得中國市場豐厚利益的同時，也要好自為之，不要做有損于中國也有損于自己利益的事。