建立“不可靠實(shí)體清單”制度依據(jù)是什么？
依法建立；其中“沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”屬于《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
此前，高峰介紹了中國建立“不可靠實(shí)體清單”的制度依據(jù)。
他表示，依據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國國家安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，中國政府決定建立“不可靠實(shí)體清單”制度，將那些基于非商業(yè)目的對(duì)中國實(shí)體實(shí)施封鎖、斷供或其他歧視性措施，對(duì)中國企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，對(duì)中國國家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅的外國法人、其他組織或個(gè)人列入其中。
《中華人民共和國反壟斷法》就規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為，其中包括以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易等。
不過，商務(wù)部條約法律司司長王賀軍此前在接受媒體采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)稱，將企業(yè)列入“不可靠實(shí)體清單”會(huì)有一個(gè)調(diào)查程序，相關(guān)利益關(guān)系方將擁有相關(guān)的申辯權(quán)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，清單內(nèi)企業(yè)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
王賀軍同時(shí)指出，“深化改革、擴(kuò)大開放是中國的基本國策，我們會(huì)保護(hù)任何外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，改善我們的營商環(huán)境；但是任何的違法行為，相關(guān)企業(yè)必須承擔(dān)法律責(zé)任。”
哪些實(shí)體有可能被列入“不可靠實(shí)體清單”
會(huì)綜合考慮四方面因素，包括該實(shí)體是否存在針對(duì)中國實(shí)體實(shí)施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為，該實(shí)體行為是否基于非商業(yè)目的，違背市場(chǎng)規(guī)則和契約精神等
6月1日，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)進(jìn)一步明確，四類行為將被列入“不可靠實(shí)體清單”。
支陸遜介紹稱，中國政府在決定是否將某個(gè)實(shí)體列入“不可靠實(shí)體清單”時(shí)，會(huì)綜合考慮四方面因素：一是該實(shí)體是否存在針對(duì)中國實(shí)體實(shí)施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為；二是該實(shí)體行為是否基于非商業(yè)目的，違背市場(chǎng)規(guī)則和契約精神；三是該實(shí)體行為是否對(duì)中國企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害；四是該實(shí)體行為是否對(duì)中國國家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅。
商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明分析稱，一些企業(yè)在我們的市場(chǎng)上大賺特賺，然后又打壓我們的企業(yè)，對(duì)于這樣的企業(yè)不應(yīng)予以鼓勵(lì)。同時(shí)應(yīng)該讓一些企業(yè)有誠信，進(jìn)入這個(gè)清單的企業(yè)是誠信不足，應(yīng)該警惕。
值得一提的是，除了出臺(tái)“不可靠實(shí)體清單”制度，據(jù)新華社6月1日消息，美國聯(lián)邦快遞在我國發(fā)生未按名址投遞快件行為，嚴(yán)重?fù)p害用戶合法權(quán)益，國家有關(guān)部門決定立案調(diào)查。此外，根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)2019年第3號(hào)公告，中國已于2019年6月1日起，對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率。“這可以看做是一套反制‘組合拳’。”中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才說。
一旦被列入清單將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
有專家認(rèn)為，一旦被列入清單，外國實(shí)體不管是向中國市場(chǎng)銷售還是在中國市場(chǎng)投資，還是從中國取得緊俏的物質(zhì)供應(yīng)都將受到影響。
目前，“被列入不可靠實(shí)體清單的企業(yè)、組織和個(gè)人，中國政府將采取哪些措施？”這一問題，備受外界關(guān)注，支陸遜在接受媒體采訪時(shí)表示，中方將依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》《反壟斷法》《國家安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，對(duì)列入清單的實(shí)體采取任何必要的法律和行政措施。
“不可靠實(shí)體清單”一定意義上也是一套“征信系統(tǒng)”。支陸遜指出，社會(huì)各方也會(huì)從中得到警示，在與列入清單的外國實(shí)體進(jìn)行交易和交往時(shí)，要提高警惕，防范不可靠風(fēng)險(xiǎn)。
彭波認(rèn)為，“不可靠實(shí)體清單”制度會(huì)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的建設(shè)，事實(shí)上，美國去年就曾一度對(duì)中興采取過銷售禁令，如果不加以反擊，美國可能還會(huì)對(duì)中國其他企業(yè)采取類似的措施。白明認(rèn)為，維護(hù)企業(yè)利益、國家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該有長遠(yuǎn)機(jī)制，未來還會(huì)越來越完善。
對(duì)于此次中國政府出臺(tái)“不可靠實(shí)體清單”制度的影響，中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，這有利于凈化市場(chǎng)公平競(jìng)爭的環(huán)境，“妥善處理一些市場(chǎng)中的不可靠分子，對(duì)于形成公平競(jìng)爭的營商環(huán)境有好處。”他進(jìn)一步表示，“不可靠實(shí)體清單”制度對(duì)外商也沒有壞處，我們對(duì)外商和國內(nèi)企業(yè)是一視同仁的。
梅新育表示，不可靠實(shí)體清單制度，針對(duì)的是嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國企業(yè)、組織或個(gè)人，覆蓋面比較廣。
梅新育稱，如果某個(gè)企業(yè)、組織或個(gè)人被列入了“不可靠實(shí)體清單”，對(duì)于這些企業(yè)來說，以后不管是向中國市場(chǎng)銷售還是在中國市場(chǎng)投資，還是從中國取得緊俏的物質(zhì)供應(yīng)，以及從中國取得融資——而且這種融資有時(shí)候可能是“救命”的，“起碼在同等條件下，這些企業(yè)都得往后排了，很多情況下，恐怕會(huì)被徹底摒棄在外。”
“從個(gè)人來說，你損害了中國利益，還讓你來中國掙錢，肯定是不行的。以后這類人來中國演講、謀職等都會(huì)受影響。如果說哪些企業(yè)、單位，要任用這樣的人來當(dāng)企業(yè)高管，就需要考慮一下，中國的市場(chǎng)到底還要不要。”
彭波也認(rèn)為，“中國制造業(yè)是全世界第一，雖然整體上不是在最尖端，但在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，我們的地位是最牢固的，如果封鎖我們，我們采取反制，很可能是兩敗俱傷。在這種情況下，我們還可以憑借自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)維持基本生存，而圍堵中國的企業(yè)卻可能會(huì)破產(chǎn)倒閉。”
陳甬軍認(rèn)為，一旦有外國企業(yè)、組織或個(gè)人登上中國商務(wù)部的“不可靠實(shí)體清單”，不僅會(huì)讓中國企業(yè)在是否繼續(xù)與其合作上產(chǎn)生顧慮，其在全球的對(duì)華業(yè)務(wù)，也會(huì)受到負(fù)面影響。總之，該企業(yè)的市場(chǎng)、信譽(yù)都會(huì)受到影響。同時(shí)，這個(gè)制度也旨在提醒所有與中國市場(chǎng)有關(guān)的企業(yè)，在獲得中國市場(chǎng)豐厚利益的同時(shí)，也要好自為之，不要做有損于中國也有損于自己利益的事。
