為何《通告》有如此威力？據(jù)鼓浪嶼管委會管理處介紹，與過去相比，懲戒的力度更大了:對于非鼓浪嶼戶籍人員，三次以上無證導游或?qū)⒈幌?ldquo;禁足令”，最多可能面臨兩年內(nèi)不得出入鼓浪嶼的懲罰；對于鼓浪嶼戶籍人員，兩次以上無證導游將被取消輪渡過渡季卡、年卡優(yōu)惠資格，每次過渡都得購買市民航線船票。不僅如此，懲戒舉措也更多了:被列入懲戒名單后，鼓浪嶼戶籍人員將被取消因探親、訪友等事由申請市民航線過渡名額等資格。

　　【延展】 懲戒措施最長可達兩年

　　《通告》頒布實施的目的，不僅在于規(guī)范旅游秩序、提升旅游體驗，還在于降低社會行政執(zhí)法的成本。“被列入《通告》內(nèi)的，都是違法成本低，執(zhí)法時卻屢屢遇上困難、執(zhí)法成本很高的行為。”

　　“懲戒不是目的，所以我們將懲戒期限劃定為兩年，并設(shè)立了被懲戒主體的救濟途徑。”鼓浪嶼管委會管理處介紹，被懲戒主體若對名單有異議，可向報送名單的管理部門提出，若異議成立，可以申請撤回懲戒信息。此外，懲戒期間，被懲戒主體如有緊急情況需進出島，可根據(jù)實際情況減輕或免除懲戒。

　　工作人員表示，《通告》的執(zhí)行目前采取人工匯總遞交發(fā)布材料的方式，今后將依托于信息化的綜合管理懲戒平臺。平臺目前正在建設(shè)中，預計本月底前開始運行。

　　【記者手記】

　　加強綜合管理立法

　　更好地保護鼓浪嶼

　　9月11日頒布實施的《關(guān)于加強鼓浪嶼風景名勝區(qū)(文化遺產(chǎn)保護地)綜合管理的通告》，為申遺成功后更好地保護鼓浪嶼文化遺產(chǎn)邁出了堅實的一步?！锻ǜ妗窂谋粦徒涞男袨?、懲戒舉措到執(zhí)行流程、救濟途徑都給予清晰細致的規(guī)定，對影響鼓浪嶼旅游品質(zhì)和形象的行為予以重點打擊。

　　但是，也有不少人認為，從懲戒的力度上看，主要以取消福利補助、獎勵優(yōu)惠為主，這固然對在島上從事違規(guī)活動的人員有不小的威懾力，但對于擁有特區(qū)立法權(quán)的廈門來說，步子還可以邁得更大一些。

　　提升鼓浪嶼的保護水平永不止步，而加強綜合管理的立法就是其中的重要一環(huán)。只有當法規(guī)制度更加完善，建立長效管理機制，才能令這座文化瑰寶更加璀璨。令人欣慰的是，今年8月召開的鼓浪嶼成功申遺總結(jié)暨全市文保工作推進大會上透露，未來我市將出臺鼓浪嶼城區(qū)管理等專項法規(guī)，加強遺產(chǎn)地綜合治理。

　　期待這一天盡快到來。