美國商務部近日宣布將于2024年1月啟動一項對美國半導體供應鏈和國防工業(yè)基礎的調(diào)查，“為美國旨在加強半導體供應鏈、促進傳統(tǒng)芯片生產(chǎn)的公平競爭環(huán)境以及降低中國帶來的‘國家安全風險’的政策提供信息”。這預示著美國對華半導體管制或進一步升級。
2023年，以芯片為代表的科技競爭是中美博弈的一個焦點，中國半導體企業(yè)不斷遭受美國及其盟友的圍堵打壓。針對不斷升級的禁令，美國業(yè)界與其盟友也不斷發(fā)出理性聲音，有專家認為，2024年中美在前沿科技領域的競爭不會減緩，以人工智能（AI）和第五代移動通信技術（5G）為主的數(shù)字技術是中美戰(zhàn)略競爭的核心領域。
美國為何瞄準“傳統(tǒng)半導體”
美國商務部12月21日稱，針對半導體供應鏈的審查將于明年1月開始，將重點關注中國制造的傳統(tǒng)芯片在美國關鍵行業(yè)供應鏈中的使用和采購情況，以評估其半導體供應鏈對中國芯片的依賴程度。
所謂“傳統(tǒng)半導體”，即當前一代和成熟節(jié)點的半導體。美國《芯片和科學法》暫時將“傳統(tǒng)半導體”定義為使用28納米及以上工藝制造的芯片，涉及汽車、家用電器、消費電子等諸多領域。
美國為何瞄準“傳統(tǒng)半導體”？韓國《東亞日報》12月23日報道，有分析認為，在美國與韓國、日本、荷蘭等組團圍堵尖端半導體技術和設備出口之際，中國半導體企業(yè)正在積極攻占占世界半導體市場75%份額的20納米級以上傳統(tǒng)半導體市場。
美國商務部12月22日發(fā)布報告稱，中國在過去10年中為半導體產(chǎn)業(yè)提供了約1500億美元的補貼。“過去數(shù)年，我們看到了令人擔憂的潛在跡象，那就是（中國）擴大傳統(tǒng)芯片生產(chǎn)，試圖使美國企業(yè)的競爭更加困難。”美國商務部長吉娜·雷蒙多稱，傳統(tǒng)芯片對于支持電信、汽車產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)等美國關鍵行業(yè)十分重要。根據(jù)對半導體供應鏈的調(diào)查結果，美國可能會考慮提高關稅和出口管制等貿(mào)易限制措施。
“這表明美國可能用關稅或其他貿(mào)易工具來對抗中國。”美國彭博社對此評論道。
美對華科技競爭愈演愈烈
從特朗普政府到拜登政府，美國一直在擴大對華半導體出口管制，對華科技競爭有愈演愈烈之勢。
2022年8月9日，拜登簽署《芯片和科學法案》，通過527億美元的巨額產(chǎn)業(yè)補貼和遏制競爭的條款，推動芯片制造“回流”美國本土，同時禁止獲得補貼的美國及其盟友伙伴的企業(yè)10年內(nèi)在中國和其他關切的國家新建或擴大先進制程芯片廠。
2022年10月，美國更新《出口管理條例》，將31家中國實體列入“未經(jīng)核實清單”，并對某些先進的計算半導體芯片、超級計算機最終用途的交易以及涉及“實體清單”上某些實體的交易實施限制性出口管制。
今年8月，拜登簽署行政命令授權美國財政部長監(jiān)管美國在涉及半導體和微電子、量子信息技術、人工智能3個領域?qū)χ袊鴮嶓w的投資。英國廣播公司（BBC）稱，該禁令意味著不僅產(chǎn)品不能出口，還不能使用美國資金和專業(yè)知識幫助中國開發(fā)自己的產(chǎn)品。
今年10月，美國商務部工業(yè)和安全局發(fā)布《先進計算芯片更新規(guī)則》及《半導體制造物項更新規(guī)則》，在2022年《出口管理條例》的基礎上全面升級了對華半導體行業(yè)的出口管制規(guī)則，把管制對象擴大至與中國關系密切的約45個國家和世界各地的中國企業(yè)子公司。《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，美國新規(guī)的核心是封鎖尖端半導體技術從第三國流入中國的通道。受此影響，英偉達、AMD中國特供版GPU產(chǎn)品均已于11月17日起在中國禁售。
“美國不斷升級對華出口管制，想要削弱、鉗制和打壓中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此阻斷中國科技發(fā)展進程。”中國人民大學國際關系學院教授崔守軍表示，在美國實施嚴厲管制措施的背景下，多家中國企業(yè)依然在半導體領域展現(xiàn)出強大的技術實力和創(chuàng)新能力，這進一步加劇了美國的危機感。美國試圖用更多手段來阻止中國發(fā)展本土半導體產(chǎn)業(yè)的努力。
全球產(chǎn)供鏈合作或受影響
美國對華半導體管制持續(xù)加碼引發(fā)業(yè)界和國際輿論高度關注。多家日企高管近日表示，盡管同時面對來自美日兩國政府的限制，“他們也無法退出中國半導體市場”，尤其是對華傳統(tǒng)半導體設備的出口正在為他們的公司帶來銷售額增長。
韓國《東亞日報》12月23日報道稱，韓國在傳統(tǒng)半導體方面對中國產(chǎn)品的依賴度很高。如果不能使用中國的半導體，韓國生產(chǎn)的家電產(chǎn)品、智能手機、汽車的競爭力就會出現(xiàn)問題。此外，如果對中國產(chǎn)半導體征收高關稅，三星電子、SK海力士在中國制造的半導體也會隨之蒙受損失。
法新社也分析稱，預計日韓等美國盟友的半導體產(chǎn)業(yè)將遭受相當大的打擊。失去中國市場準入可能會進一步惡化已經(jīng)面臨市場低迷的半導體相關公司的盈利。
美國半導體行業(yè)協(xié)會（SIA）此前也表示，不應該“過度地傷害”商業(yè)創(chuàng)新、制造和就業(yè)，政府需出臺一份豁免例外政策來確保商業(yè)的連續(xù)性，避免供應鏈中斷，例外政策也應適用于在營工廠購買設備、工具升級所需的資本性支出以及原材料的購買。
有半導體業(yè)界人士指出，美國禁令可能激發(fā)中國開發(fā)替代技術的努力，中國研究人員在開發(fā)國產(chǎn)先進芯片方面取得了重大進展，最終反將削弱美國的全球影響力。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國 WTO 研究院研究員周念利指出，在中美科技博弈的大背景下，以AI、5G為主的數(shù)字技術是中美戰(zhàn)略競爭的核心領域，兩國的角力不僅決定中美兩國未來的國際地位，更會對未來國際政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生顛覆性影響。他認為，由于數(shù)字技術權力本身具有稀缺性、等級性、周期性等特征，中美對于數(shù)字技術權力的激烈爭奪在未來并不會停止，在數(shù)字技術的應用規(guī)制與監(jiān)管方面也存在合作的可能性。
中青報·中青網(wǎng)見習記者 趙安琪 記者 趙祺 來源：中國青年報
