我省熱點城市相繼放寬落戶門檻，城市發(fā)展迎來哪些機遇？城市管理又面臨哪些挑戰(zhàn)？
“零門檻”落戶進行時……
臺海網(wǎng)5月6日訊 據(jù)福建日報報道 繼福州、泉州相繼放寬落戶門檻后，漳州也于4月22日發(fā)布居民戶口登記管理若干實施細則，全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶、投靠“零門檻”。在放開落戶限制方面，漳州的措施主要有：不設學歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請在漳州市落戶，本市農村地區(qū)人員均可申請在本市城區(qū)城鎮(zhèn)落戶。這幾乎與福州如出一轍。
1月1日，福州打響了我省“零門檻”落戶第一槍，全面放開落戶條件，即不設學歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，六縣（市）、長樂區(qū)人員均可申請在五城區(qū)落戶。這是繼石家莊、南昌、昆明之后，又一個省會城市出臺“零門檻”落戶政策。
緊接著，2月16日，泉州也放開落戶門檻，在泉州市區(qū)租房并備案兩年以上即可落戶，而在人才落戶方面，至少需要達到國家、省、市先進模范人物、高層次人才和高技能人才，并提供相關證書等材料，本人及其近親屬才可申請落戶。對比“零門檻”落戶，雖然泉州并未完全放開落戶限制，但比之前落戶便利了許多。
那么，“零門檻”落戶的背后究竟是怎樣的考量？是否意味著，福建熱點城市間在人口引入和人才爭搶上再度發(fā)力？城市“零門檻”落戶時代到來，社會管理面臨哪些問題？如何提升城市公共服務與資源承載力？
人口是城市發(fā)展的基石
“人口是城市發(fā)展的基石，全面放開落戶限制，將加快市場化和城鎮(zhèn)化向更高層次推進。”省政府發(fā)展研究中心社會處副處長胡獻政說，這是順應經(jīng)濟集聚發(fā)展的客觀規(guī)律，通過擴大土地供給、提升人口承載能力等方式推動人口向中心城市、城市群和都市圈集聚，讓中心城市、城市群和都市圈成為參與全球競爭與合作的主要載體。
當前中國經(jīng)濟仍然處于“增速換擋”的“L型”觸底期，2020年疊加新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟，加劇了我國經(jīng)濟的不確定性，勢必需要加快戶籍改革，新增大量城鎮(zhèn)人口，帶來基礎設施、地產、新零售、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多個領域的廣泛需求，進一步激發(fā)國內市場的經(jīng)濟活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供重要引擎。而通過城鎮(zhèn)化的推進，又可以帶動產業(yè)升級、民生改善、科技進步與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質量可持續(xù)發(fā)展。
從某種意義上講，城市全面放開落戶限制，是降低城鄉(xiāng)貧富差距的有效手段。根據(jù)央行報告《2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭資產負債情況調查》，全國城鎮(zhèn)居民家庭戶均總資產317.9萬元，家庭資產以實物資產為主，住房占比近七成。而我國廣大農村的實物資產（住房、耕地、林地、山地）不能買賣，導致城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大。因此，通過吸引更多人口落戶城市，并鼓勵城市“剛需”居民將其收入與財富以城市房產的方式沉淀下來，有助于縮小全社會貧富差距。
而“零門檻”落戶的最終目的在于打造城市群與都市圈。胡獻政說，依托金融中心，全國100%的金融中心、85%的金融產品和銀行存款余額都在城市群里，強化城市群與都市圈高質量發(fā)展，可以形成強大的聚財效應。一個頭部城市可以帶動周邊城市群，起到模范帶頭作用，這就能充分放大城市群與都市圈高質量發(fā)展的品牌帶動效應。
福州全面放開落戶條件，必將刺激定居落戶需求，推動戶籍人口增速快于常住人口增速，加快城鎮(zhèn)化率的提升，預計2021年將出現(xiàn)新增戶籍人口大幅提升。2017年全國爆發(fā)的“搶人大戰(zhàn)”，效果比較明顯的有南京、杭州、武漢和西安等。以西安為例，從當年3月1日戶籍新政首次出臺到當年12月底，全市共遷入落戶24.5萬人，同比增長335.9%，其中，新政落戶13.95萬人，占新落戶總數(shù)的57%。
建設智慧城市
“零門檻”落戶，必將隨之出現(xiàn)人口集聚加速，流動更加頻繁，對城市戶籍管理、治安管理、交通管理、生態(tài)承載力等都會帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
胡獻政分析說，從我省來看，首先要積極謀劃各熱點城市的“城市大腦”計劃。摸清家底，建立統(tǒng)一融合的基礎數(shù)據(jù)庫，進一步完善各市既有的實有人口、法人、房屋、土地、基礎設施等數(shù)據(jù)庫，并進行數(shù)據(jù)庫融合共建，確保在一張底圖上融合所有信息并進行準確標識，著力打造基于全社會的大數(shù)據(jù)平臺，在城市基礎數(shù)據(jù)平臺之上，進一步全面整合各個部門、企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，著力建設覆蓋所有政府部門，聯(lián)通證券、銀行、通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等中介機構和企業(yè)單位的大數(shù)據(jù)平臺，為智慧城市建設奠定重要基礎。
同時，要提升對重點領域與突出問題的智能化管理水平。專家認為，要著力打造智慧政務，加快推動我省的“閩政通”在更多領域運用，不僅要實現(xiàn)“一窗受理”和“最多跑一次”，更要積極運用區(qū)塊鏈等新技術實現(xiàn)更多服務的一機辦理、網(wǎng)上辦理、手機一鍵辦理，甚至可以提前識別、主動辦理，達到“不用跑一次”也能辦理。
要著力推廣城市智能管理，積極利用智能門禁、人臉識別等新技術重點在實有人口管理、出租房管理、網(wǎng)絡食品藥品監(jiān)管、非機動車管理等領域率先進行突破。比如，加快建立全市統(tǒng)一的流動人口與出租房屋動態(tài)信息（居所出入智能門禁）管控平臺、非機動車駕駛人信用處罰管理平臺等。
要推動全社會參與城市智能化管理。引導市民融入智能化網(wǎng)格治理，大到命案要案、放火、涉恐涉暴、搶劫和搶奪等犯罪線索，小到各類糾紛、安全生產隱患，市民都可以通過簡單文字信息或是上傳相關圖片、語音、位置等進行舉報。
此外，要吸引企業(yè)加入智能化監(jiān)管，如浙江省寧波市面對網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管難題，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，支持相關企業(yè)開發(fā)“網(wǎng)絡訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”，推動網(wǎng)絡訂餐平臺數(shù)據(jù)庫與監(jiān)管系統(tǒng)打通，對網(wǎng)絡訂餐平臺商戶進行24小時監(jiān)控，自動識別采集所有目標商戶的經(jīng)營信息，并與企業(yè)信用網(wǎng)的登記數(shù)據(jù)進行實時比對，能夠有效監(jiān)控到違法經(jīng)營、餐飲產品質量不合格、證照造假失效、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。
加快推進同城化建設
人口劇增對城市公共服務與資源承載力帶來考驗。專家認為，只有“大而強”，我省熱點城市才能在未來全國雙循環(huán)新發(fā)展格局中站穩(wěn)腳跟，在全國層面的資源配置中占據(jù)更有利的位次。當前，福州、廈門、泉州正處在跨越發(fā)展的關鍵期和破局突圍的攻堅期，實現(xiàn)人口加速集聚后，如何大幅提升對人口密度和人口規(guī)模的承載能力呢？
“加快推進福莆寧、廈漳泉同城化建設。”胡獻政說，福州要加快打造千萬級人口城市、國家中心城市，就要增強城市群和都市圈的人口承載能力，高標準編制福州都市圈實施發(fā)展規(guī)劃。同時，要加快都市圈1小時通勤圈建設，加快推進福莆寧、廈漳泉城際軌道交通項目建設，推進福州地鐵向閩侯甘蔗，廈門地鐵向南安石井、漳州城區(qū)等周邊城鎮(zhèn)延伸。
不僅如此，還要強化設區(qū)市中心城市的輻射帶動能力，有序推進福州新區(qū)建設、廈門跨島發(fā)展，大力推進舊城危舊房改造，推動新區(qū)公共服務與城區(qū)共建共享、政策協(xié)同；推進泉州環(huán)灣城市建設，積極謀劃泉州城市軌道交通項目建設。
要提升城市服務業(yè)對就業(yè)的吸納能力，落實財政部、國家稅務總局的“加計抵減15％政策”的新政利好，鼓勵和支持文化體育、教育衛(wèi)生、旅游娛樂、餐飲住宿、社會服務和技術服務等生活性服務業(yè)發(fā)展，促進相關中小企業(yè)吸納就業(yè)。
落戶政策的調整，提升了城市房地產交易熱度。福州全面放開城區(qū)落戶，必將推動福州房地產市場平穩(wěn)向好。同時，隨著強省會戰(zhàn)略的提出，省內科技活動密集、產業(yè)升級較快和消費活躍的地區(qū)，能夠吸引更多人口和資金流入，房地產市場也會有更好的發(fā)展空間。 （福建日報記者 何祖謀）
