森林覆蓋率達(dá)78%的沙縣區(qū)遠(yuǎn)景 陳霖 攝
臺(tái)海網(wǎng)9月1日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 三明市沙縣區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村金融制度改革，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)民明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，著力解決農(nóng)村資產(chǎn)認(rèn)定難、交易服務(wù)難、產(chǎn)權(quán)融資難的問(wèn)題，有力促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展資本，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
資源變資金
秋糧豐收在即，沙縣區(qū)鳳崗街道的米業(yè)大戶徐國(guó)文正等著秋糧收割，購(gòu)買新的稻谷進(jìn)行加工，一筆50萬(wàn)元的貸款讓他底氣十足。“我們通過(guò)貸款，用現(xiàn)金或預(yù)付款直接撥付給農(nóng)戶，讓種糧的農(nóng)民吃上‘定心丸’。”
這筆貸款來(lái)自沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提供的服務(wù)。徐國(guó)文用大米加工設(shè)備在該中心辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書(shū)后，抵押貸款50萬(wàn)元。他說(shuō)，這已經(jīng)是他第三年在交易中心進(jìn)行續(xù)貸了。
徐國(guó)文經(jīng)營(yíng)著擁有20年歷史的家族米業(yè)公司，這幾年他不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。“以前，農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備不能作為抵押物，沒(méi)有抵押物也就不能貸到款。如今有了貸款支持，除了購(gòu)買原料、雇傭農(nóng)戶外，資金有剩余，還可購(gòu)買服務(wù)和技術(shù)咨詢，維護(hù)并升級(jí)設(shè)備。資源盤(pán)活了，資金寬裕了，我們更敢放開(kāi)手腳去做了。”
徐國(guó)文的底氣得益于沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少規(guī)范的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定辦法和交易服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村資源資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展資本，資產(chǎn)認(rèn)定難、交易服務(wù)難、產(chǎn)權(quán)融資難的問(wèn)題困擾著農(nóng)業(yè)發(fā)展。
為破解這些難題，2015年7月，沙縣成立三明市首家以公益性服務(wù)為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，吸引農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)入駐。交易中心創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)登記辦法，由產(chǎn)權(quán)交易中心為不具備產(chǎn)權(quán)登記條件的流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書(shū)，使之具有權(quán)屬證明，具備抵押擔(dān)保的功能。
為降低風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)沙縣還向省里申請(qǐng)了1300萬(wàn)元農(nóng)業(yè)支持保護(hù)基金，由入駐中心的沙縣源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司管理，采取“政府+銀行”增信模式，為產(chǎn)權(quán)鑒證的經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，消除了貸款銀行的后顧之憂。
不僅如此，沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，還為農(nóng)村“沉睡”的土地和房屋資源交易提供了便利。交易中心可收集發(fā)布農(nóng)戶閑置資源信息、企業(yè)需求信息，打通了供求雙方的信息渠道。
沙縣積極推動(dòng)集體林權(quán)制度改革不斷深化
“串聯(lián)”變“并聯(lián)”
2002年以來(lái)，沙縣開(kāi)始探索集體林權(quán)制度改革，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從山下轉(zhuǎn)到山上，讓林權(quán)逐步明晰到戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。“分山到戶、均林到人”讓林業(yè)生產(chǎn)力得到解放，但也帶來(lái)新的問(wèn)題，如林農(nóng)普遍缺乏專業(yè)管理能力、資金投入不足等。
針對(duì)痛點(diǎn)，一場(chǎng)林地“三權(quán)分置”改革由此展開(kāi)——林地所有權(quán)還屬于村集體，把原先的“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”進(jìn)行分離，承包權(quán)還屬于農(nóng)民，分離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)入市流轉(zhuǎn)。由此，家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)公司等一大批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。
這么多林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體該如何辦理林權(quán)業(yè)務(wù)？沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心不僅有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證服務(wù)，還提供林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)初始、轉(zhuǎn)移、變更、抵押、注銷登記等服務(wù)，有效保障林地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
今年3月，沙縣區(qū)鳳崗街道際硋村村民魏發(fā)松來(lái)到沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)手續(xù)。他準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)116畝林子，工作人員為他評(píng)估后，以57.9萬(wàn)元在中心掛牌。
“沒(méi)想到還沒(méi)半個(gè)月時(shí)間，林子就流轉(zhuǎn)出去了，在招標(biāo)會(huì)上標(biāo)了68.8萬(wàn)元，比掛牌價(jià)高了10多萬(wàn)元。”魏發(fā)松笑著說(shuō)，“我用這筆錢流轉(zhuǎn)了一片約90畝的杉木林，還在合肥開(kāi)了一家小吃店，每月收入穩(wěn)穩(wěn)的。”
“隨著林改不斷深入，中心逐步吸引收儲(chǔ)、設(shè)計(jì)、評(píng)估、保險(xiǎn)、銀行等要素機(jī)構(gòu)入駐，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，特別是為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供配套服務(wù)，將申請(qǐng)、登記、發(fā)證、評(píng)估、參保、授信等環(huán)節(jié)由‘串聯(lián)’變‘并聯(lián)’，實(shí)現(xiàn)一站式交易服務(wù)。”沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心森林流轉(zhuǎn)交易中心主任何紹斌說(shuō)，如此一來(lái)，不僅縮短時(shí)限、提高效率，還能促進(jìn)交易公開(kāi)化、透明化。
魏發(fā)松說(shuō)，撫育間伐后，他還打算在交易中心將這片林子拿去貸款，大約能貸30萬(wàn)元。他計(jì)劃用這筆錢投資林場(chǎng)，讓林地源源不斷釋放生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。“以前一般是國(guó)有和集體林場(chǎng)來(lái)辦理業(yè)務(wù)，如今林農(nóng)個(gè)體也不斷增多，我們的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)獲得越來(lái)越多農(nóng)民的認(rèn)可。”何紹斌說(shuō)，中心如今已實(shí)現(xiàn)免收費(fèi)服務(wù)，盡量減少農(nóng)民的交易成本。
截至目前，中心已累計(jì)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1766宗4.87億元；受理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記2960宗，面積6.3萬(wàn)畝；組織林權(quán)招標(biāo)會(huì)471場(chǎng)，中標(biāo)金額3.67億元；完成森林資源資產(chǎn)評(píng)估818宗，面積17.0萬(wàn)畝，價(jià)值5.2億元；完成森林資源收儲(chǔ)面積1.9萬(wàn)畝。
工作人員在指導(dǎo)林農(nóng)辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。 許琰 攝
破解融資難
無(wú)論是種植糧食，還是經(jīng)營(yíng)林地，融資難曾是農(nóng)村的普遍難題。產(chǎn)權(quán)鑒證書(shū)解決了部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不能抵押貸款的難題，但風(fēng)險(xiǎn)難管控成為新的阻礙。
2016年，沙縣出臺(tái)了林權(quán)收儲(chǔ)抵押貸款實(shí)施方案，以“一評(píng)二押三兜底”的模式，建立起從評(píng)估到抵押物，到風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制，消除了銀行的后顧之憂，成為破解融資難的核心。“一評(píng)”是評(píng)林木價(jià)值和林農(nóng)信用等級(jí)，從源頭上把控風(fēng)險(xiǎn)；“二押”是林權(quán)抵押和村級(jí)融資擔(dān)?；穑瑸榱洲r(nóng)貸款增信提額；“三兜底”就是先由基金、保險(xiǎn)兜底，最后由國(guó)有收儲(chǔ)公司收儲(chǔ)兜底。由此，面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品層出不窮。
同年，沙縣富口鎮(zhèn)白溪口村村民鄧長(zhǎng)明想開(kāi)辦休閑農(nóng)莊，他看中了白溪口村蘭石自然村的一片山林，并將它承包了下來(lái)。然而，只有林子，沒(méi)有資金，如何建設(shè)農(nóng)莊？“福林貸”的出現(xiàn)解了鄧長(zhǎng)明的燃眉之急。
“福林貸”是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)和農(nóng)商銀行創(chuàng)新推出的普惠金融產(chǎn)品，主要為解決“分林到人”后，“碎片化”林權(quán)抵押難、貸款難的問(wèn)題。“福林貸”模式并不復(fù)雜，由村委牽頭設(shè)立村級(jí)林業(yè)擔(dān)保基金，貸款林農(nóng)按一定比例交繳保證金，由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保，林農(nóng)以其同等價(jià)值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保申請(qǐng)貸款。
有了“福林貸”，鄧長(zhǎng)明拿著林業(yè)合作社的貸款擔(dān)保，來(lái)到沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，“一站式”辦理林木價(jià)值評(píng)估，并由森林資源收儲(chǔ)公司收儲(chǔ)“兜底”，順利向銀行申請(qǐng)到林權(quán)抵押貸款20萬(wàn)元。鄧長(zhǎng)明說(shuō)，通過(guò)審核評(píng)定后，辦理完手續(xù)，當(dāng)天就能放款，一次授信，年限3年，隨借隨還。
如今，鄧長(zhǎng)明的休閑農(nóng)莊初具規(guī)模，吸引不少游客前去游玩。
據(jù)介紹，今年以來(lái)林權(quán)類貸款新增7560萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放11.18億元。“我們正在攜手銀行創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)更多金融支林產(chǎn)品，延長(zhǎng)貸款期、降低貸款利率，進(jìn)一步擴(kuò)大林權(quán)貸款規(guī)模。”何紹斌說(shuō)。
何紹斌表示，隨著林改不斷深入，林權(quán)類服務(wù)也要與時(shí)俱進(jìn)，今后中心將繼續(xù)在林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林票交易、林業(yè)碳票交易等生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易產(chǎn)品上進(jìn)行有益探索，讓農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)交易更加便捷高效?！?span style="text-indent: 2em;">（福建日?qǐng)?bào)記者 徐文錦 通訊員 許琰）
