三明出臺(tái)全國(guó)首個(gè)政協(xié)民主監(jiān)督省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)

委員巡河，巡出規(guī)范與特色

近日，福建省政協(xié)推廣宣傳《“政協(xié)委員河長(zhǎng)”民主監(jiān)督規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）暨人口資源環(huán)境委員會(huì)工作座談會(huì)在三明泰寧縣召開(kāi)。《規(guī)范》在省政協(xié)辦公廳指導(dǎo)下，由三明市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、市水利局等單位聯(lián)合制定，于今年2月29日正式實(shí)施。這是我國(guó)首個(gè)政協(xié)民主監(jiān)督方面的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

從2020年8月正式啟動(dòng)“委員河長(zhǎng)”民主監(jiān)督實(shí)踐，到《規(guī)范》的制定、出臺(tái)、實(shí)施、推廣，三明市政協(xié)走出了一條把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能的探索創(chuàng)新之路，也走出一條“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的先進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、可推廣化之路。

學(xué)習(xí)，成為“委員河長(zhǎng)”的第一課

驚蟄剛過(guò)，泰寧縣金溪春水悠悠、綠波盈盈。一個(gè)“紅馬甲”出現(xiàn)在河畔，沿溪而行，一路走一路看。溪邊散步的居民熱情地與她打招呼：“梁委員又來(lái)巡河了啊。”

“紅馬甲”是三明市政協(xié)委員、泰寧縣計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)梁芝英。2022年2月，三明市政協(xié)選聘新一屆“委員河長(zhǎng)”，一個(gè)月前才當(dāng)選市政協(xié)委員的梁芝英主動(dòng)報(bào)名。她是庫(kù)區(qū)移民，對(duì)金溪的一草一木懷有深厚感情。成為“委員河長(zhǎng)”后，她的熱愛(ài)中多了一份責(zé)任。

一開(kāi)始她也犯難。“委員河長(zhǎng)”不是一頂空帽子，巡河更不只是在河邊散步，要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要解決問(wèn)題。但政協(xié)委員們來(lái)自各界，本身沒(méi)有河湖保護(hù)方面的知識(shí)和能力儲(chǔ)備。

那段時(shí)間，梁芝英常往縣河長(zhǎng)辦、環(huán)保局、水利局等單位跑，去了解縣里河流、水質(zhì)等基本情況，學(xué)習(xí)河湖保護(hù)的相關(guān)政策。“學(xué)習(xí)了才知道，在河邊種菜也會(huì)影響水質(zhì)。”她說(shuō)。2022年6月，梁芝英牽頭組織相關(guān)部門(mén)針對(duì)河邊菜地等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提交調(diào)研報(bào)告和社情民意信息。如今，主題公園取代了原來(lái)的菜地。經(jīng)過(guò)廣泛宣傳，“不能隨意在河邊種植農(nóng)作物”的意識(shí)也在越來(lái)越多群眾心中建立起來(lái)。

在《規(guī)范》中，梁芝英這樣的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)過(guò)程作為“委員河長(zhǎng)”的一條基本要求被固定下來(lái)——“政協(xié)委員河長(zhǎng)”受聘后應(yīng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括河湖保護(hù)有關(guān)政策法規(guī)、巡察內(nèi)容、移動(dòng)端APP等巡河技術(shù)手段及涉河宣傳、監(jiān)督等工作方式方法。

標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)自22萬(wàn)公里巡河路

2020年至今，像梁芝英這樣的“委員河長(zhǎng)”，三明市有420人，累計(jì)巡河22萬(wàn)公里，推動(dòng)解決具體問(wèn)題3447件，反映相關(guān)社情民意信息200多條。這些豐富而具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是《規(guī)范》誕生的基礎(chǔ)。

編制《規(guī)范》之前，三明市政協(xié)已在促進(jìn)“委員河長(zhǎng)”工作規(guī)范化方面先行先試。各個(gè)縣（市、區(qū)）政協(xié)、各個(gè)“委員河長(zhǎng)”在實(shí)踐中摸索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法被逐步吸收、提煉，納入《政協(xié)委員河長(zhǎng)履職實(shí)施辦法》《三明市“委員河長(zhǎng)”履職考評(píng)辦法（試行）》等政策文件中。梁芝英成為“委員河長(zhǎng)”時(shí)，三明市政協(xié)已針對(duì)“河長(zhǎng)干什么”“河湖怎么巡”“監(jiān)督怎么查”“問(wèn)題怎么報(bào)”“意見(jiàn)建議怎么提”等關(guān)鍵問(wèn)題作出規(guī)定。

閩江浩浩，連山接海，途經(jīng)福建38個(gè)縣市。護(hù)河，非一市一地之事。“委員河長(zhǎng)”是福建全省推廣的工作制度，也需要省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)使其更加完善。2022年8月，三明市政協(xié)、三明市水利局牽頭提出福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《“政協(xié)委員河長(zhǎng)”民主監(jiān)督規(guī)范》的立項(xiàng)申請(qǐng)。

2023年11月29日，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)第5號(hào)公告發(fā)布，《規(guī)范》位列其中。它以9個(gè)章節(jié)的篇幅，規(guī)定了“政協(xié)委員河長(zhǎng)”的術(shù)語(yǔ)定義、基本要求，民主監(jiān)督內(nèi)容、形式、頻次、辦理與反饋以及評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。

省內(nèi)各地市政協(xié)一致認(rèn)為，《規(guī)范》系統(tǒng)總結(jié)提升我省社會(huì)各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后我省水環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

特色，源自多元化創(chuàng)新

一手抓標(biāo)準(zhǔn)，一手抓特色。三年來(lái)，三明市政協(xié)不斷促進(jìn)“委員河長(zhǎng)”工作制度化、規(guī)范化，同時(shí)鼓勵(lì)各基層單位和政協(xié)委員在依規(guī)履職的基礎(chǔ)上因地制宜探索創(chuàng)新，讓“委員河長(zhǎng)”工作更具生機(jī)活力。

縣域各有特色。沙縣區(qū)在重點(diǎn)流域沿線(xiàn)設(shè)立“委員河長(zhǎng)工作站（室）”，示范帶動(dòng)界別群眾參與河湖治理工作；建寧縣政協(xié)探索一季一主題、一河一對(duì)策、一片一協(xié)作等工作法，做到委員在一線(xiàn)巡河、建議在一線(xiàn)提出、問(wèn)題在一線(xiàn)解決；泰寧縣將“河、湖、路”作為一個(gè)整體，為守護(hù)“美麗大金湖”貢獻(xiàn)力量；尤溪縣實(shí)行“片區(qū)協(xié)作”聯(lián)席機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上游和下游統(tǒng)籌、岸上和岸下齊抓、治標(biāo)和治本并舉……

巡河方式多元。“委員河長(zhǎng)”結(jié)合負(fù)責(zé)河段的自然環(huán)境特點(diǎn)、本職工作和特長(zhǎng)愛(ài)好等，不斷探索創(chuàng)新巡河方式。因河段地勢(shì)復(fù)雜，永安市“委員河長(zhǎng)”陳卓使用“無(wú)人機(jī)”巡河，不僅可以從第一視角掌握水域生態(tài)環(huán)境，還可以看到一些人工巡查時(shí)易被遺漏的死角。結(jié)合本職工作，將樂(lè)縣“委員河長(zhǎng)”、火箭救援防災(zāi)減災(zāi)社工服務(wù)中心主任洪霞常坐上沖鋒舟巡河。只要不出差，沒(méi)有救援任務(wù)，她堅(jiān)持一天一巡，并帶動(dòng)火箭救援隊(duì)的志愿者一同巡河。

履職保障豐富。依托“巡河”APP，三明市政協(xié)搭建起“委員河長(zhǎng)”高效履職平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題（建議）上報(bào)—中心分辦—部門(mén)處置—河長(zhǎng)評(píng)價(jià)”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)解決；定期向“委員河長(zhǎng)”通報(bào)有關(guān)河湖長(zhǎng)制工作文件、會(huì)議精神；為“委員河長(zhǎng)”配備巡河工具包、購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)等，讓“委員河長(zhǎng)”履職更順心、更安心。（來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)記者 馬丹鳳 通訊員 周馳）