為人管城 促市容環(huán)境提質(zhì)
臺(tái)海網(wǎng)1月16日訊 據(jù)泉州網(wǎng)報(bào)道 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理既是城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展程度和文明程度的客觀標(biāo)志。今年元旦起，《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。
政協(xié)委員林棟梁做客東南早報(bào)“一線通兩會(huì)”工作室，暢談城市建設(shè)與管理。
昨天，東南早報(bào)“一線通兩會(huì)”工作室連線市人大代表黃少華、王堅(jiān)，市政協(xié)委員林棟梁、張亞輪，以及泉州市城市管理局等職能部門負(fù)責(zé)人，圍繞《條例》涉及的共享單車、垃圾分類、噪音污染、寵物狗管理等民生話題展開(kāi)專題訪談，以“場(chǎng)內(nèi)討論、場(chǎng)外互動(dòng)”的形式，為打造一座高顏值的泉州城積極建言獻(xiàn)策。
案例回顧
元旦《條例》實(shí)施 晉江開(kāi)出首張罰單
今年1月6日，晉江市城市管理局查處多名亂貼小廣告者，對(duì)他們發(fā)放責(zé)令整改通知書(shū)并各處罰款500元。這也是《條例》實(shí)施后，整個(gè)泉州市開(kāi)出的首張行政處罰單。
當(dāng)天，執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人張某未取得批準(zhǔn)，擅自在晉江市青陽(yáng)街道曾井綜合菜市場(chǎng)建筑物外墻上張貼宣傳品，該行為違反了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十七條和《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十條第一款之規(guī)定。晉江市城市管理局對(duì)當(dāng)事人作出責(zé)令改正、罰款人民幣500元的行政處罰。
共享單車的使用者眾多
共享單車少見(jiàn) 市民騎行不便
去年11月開(kāi)始，家住市區(qū)湖心街的張女士發(fā)現(xiàn)家門口的共享單車、共享電單車少了很多。特別是老城區(qū)中山路、東街一帶。“以前有些路段泛濫成災(zāi)，現(xiàn)在要找一輛不容易。”張女士說(shuō)，共享電單車速度快、不費(fèi)力、更方便。希望政府部門在規(guī)范管理時(shí)，也能根據(jù)實(shí)際需求，允許共享電單車投放。而另一邊，市民龔女士卻發(fā)現(xiàn)，在刺桐大橋靠晉江一側(cè)的橋頭或是一些郊區(qū)地帶，有部分共享電單車被隨意丟棄。
共享單車、共享電單車自在泉州中心市區(qū)出現(xiàn)后，受到眾多市民歡迎，入駐的品牌從一家到多家，從少量車到五六萬(wàn)輛，一時(shí)間中心市區(qū)人流量大的路段，共享（電）單車出現(xiàn)泛濫現(xiàn)象，備受市民詬病。
大狗落水被救 卻發(fā)獸性連咬兩人
2019年4月24日晚，市區(qū)福新花園城廣場(chǎng)前，一只流浪的金毛大狗掉進(jìn)水池，好心的寵物店醫(yī)生聞?dòng)嵡皝?lái)救助，誰(shuí)知它突然獸性大發(fā)，先后咬傷兩人……
據(jù)附近居民稱，這只大狗常在福新花園一帶逛，“雖然長(zhǎng)得兇猛，也沒(méi)見(jiàn)過(guò)它主動(dòng)攻擊路人”。當(dāng)天晚上，大狗不慎掉進(jìn)廣場(chǎng)水池，附近一家寵物店醫(yī)生得知后趕到現(xiàn)場(chǎng)救助。沒(méi)想到在求助過(guò)程中，它突然張口就咬。隨后另一家寵物店醫(yī)生想要領(lǐng)養(yǎng)它，也同樣被咬傷。接到報(bào)警后，巡警趕到現(xiàn)場(chǎng)，在幾名公益平臺(tái)人員的協(xié)助下，制服了這條大金毛。
熱點(diǎn)熱議
共享單車
近年來(lái)，共享單車在中心市區(qū)的使用者眾多，雖然方便市民出行，卻因種種亂象，影響市容市貌。“總是要有人去收拾、管理，這是很被動(dòng)的事，既然是“共享”，它就不單單是企業(yè)、政府的責(zé)任。”王堅(jiān)稱，共享（電）單車在一定程度是一面鏡子，能照出一座城市市民的文明程度、社會(huì)公德心。使用者應(yīng)該主動(dòng)維護(hù)、有序文明騎行，這是應(yīng)盡的責(zé)任。
張亞輪表示，及時(shí)清理無(wú)序停放和損壞的共享單車,是企業(yè)文明經(jīng)營(yíng)的基本要求，也是城市保持市容市貌整潔的一部分，要做到這一點(diǎn)，單靠罰款不能解決根本問(wèn)題，主管部門可以制定共享單車“入場(chǎng)、退場(chǎng)”機(jī)制，針對(duì)經(jīng)常無(wú)序停放的共享單車企業(yè)可以采取重點(diǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)，限期責(zé)令整改，否則啟動(dòng)“退場(chǎng)”機(jī)制。而經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以針對(duì)使用者建立信用制度，特別是針對(duì)隨意停放共享單車，影響市容市貌的行為，可以采取技術(shù)手段，讓使用者不能掃碼租車。
林棟梁認(rèn)為，從安全方面來(lái)看，共享單車企業(yè)管理粗放，建議政府牽頭建立定期和不定期協(xié)商機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議。成立聯(lián)席會(huì)議制度相當(dāng)于由一個(gè)部門牽頭，各個(gè)部門平等地在共享單車管理中發(fā)揮職能作用。比如未滿12周歲的學(xué)齡兒童在沒(méi)有監(jiān)管人的情況下違規(guī)騎行，這就必須對(duì)未成年人的監(jiān)管人、單車投放企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)共享單車占用城市公共資源問(wèn)題，他還建議在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制框架下，政府管理城市的職能要進(jìn)一步跟上，尤其是在影響市容、影響第三方群眾的利益方面，比如占用人行道、盲道等，可借鑒其他城市管理手段，將主要城區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行“網(wǎng)格化管理”。
帶寵物狗出門要注意拴狗繩
寵物狗管理
寵物狗管理問(wèn)題，一直以來(lái)是城市管理中的難題之一?！稐l例》中對(duì)此規(guī)定詳細(xì)。“作為飼養(yǎng)人，則要嚴(yán)格按照條例規(guī)定來(lái)執(zhí)行，主動(dòng)到社區(qū)進(jìn)行登記。”王堅(jiān)認(rèn)為，寵物飼養(yǎng)要嚴(yán)管，而這事社區(qū)才有辦法落實(shí)，社區(qū)多做宣傳，分發(fā)材料給養(yǎng)寵物的家庭，讓他們了解相關(guān)規(guī)定。更令人擔(dān)憂的是那些被遺棄的流浪寵物，破壞了社會(huì)環(huán)境，存在傷人等安全隱患。不想養(yǎng)了怎么辦？相關(guān)部門應(yīng)設(shè)置專門收容機(jī)構(gòu)。
張亞輪表示，首先要做好登記管理。街道、社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民養(yǎng)寵物的品種、年齡、特征、免疫情況以及監(jiān)護(hù)責(zé)任人的姓名、住址、聯(lián)系方式等進(jìn)行登記，以便隨時(shí)掌握情況，規(guī)范管理。此外，主要公共場(chǎng)所（例如公園、商場(chǎng)）禁止寵物入內(nèi)。
“規(guī)定每戶人家最多養(yǎng)一條狗，并進(jìn)行調(diào)查登記，控制數(shù)量，以免狗糞泛濫。”林棟梁建議加強(qiáng)宣傳，教育引導(dǎo)飼養(yǎng)者加強(qiáng)對(duì)寵物狗的管理，及時(shí)做好衛(wèi)生防疫，帶寵物狗出門必須拴繩子。
垃圾分類
垃圾分類處理，是一項(xiàng)利國(guó)利民的大工程。近年來(lái)，泉州持續(xù)推進(jìn)垃圾分類處理工作，取得顯著成效。
黃少華說(shuō)，小區(qū)內(nèi)的垃圾按照垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器配套處理設(shè)施，建議引入第三方投資，做到日產(chǎn)日清；結(jié)合老舊小區(qū)改造，將廚余垃圾無(wú)害化處理，在各個(gè)小區(qū)改造的同時(shí)也必須將垃圾分類的設(shè)施配備完善；新小區(qū)在規(guī)劃階段要配套設(shè)置固定垃圾分類點(diǎn)，以及廚余垃圾處理設(shè)施點(diǎn)的建設(shè)由開(kāi)發(fā)商配套建設(shè)后續(xù)交付物業(yè)管理。
林棟梁建議，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施，營(yíng)造垃圾分類的氛圍，在各個(gè)小區(qū)設(shè)立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者進(jìn)行宣傳、監(jiān)督和引導(dǎo)。要加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)垃圾分類的參與熱情，把學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入試點(diǎn)范圍，設(shè)立檢查監(jiān)督小組進(jìn)行考評(píng)、監(jiān)督，將垃圾分類工作納入年終考核。
王堅(jiān)稱，泉州垃圾分類的推廣工作已漸漸取得效果，但普遍感覺(jué)市民的自覺(jué)性還不高。建議由社區(qū)推動(dòng)落實(shí)垃圾分類到各小區(qū)，要求小區(qū)做到規(guī)范整潔，并多向居民做宣傳。
高音喇叭攬客也是困擾民眾的城市噪音之一
噪音污染
生活環(huán)境周邊如果過(guò)于嘈雜，令人心生煩躁。城市的各種噪音污染，困擾著不少市民。“像夏天大排檔的劃拳聲，經(jīng)常到半夜還不消停！”對(duì)此，張亞輪建議鼓勵(lì)居委會(huì)、住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)及物業(yè)管理者配合相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)居民集中區(qū)猜拳、公共場(chǎng)所娛樂(lè)、集會(huì)等社會(huì)生活產(chǎn)生的噪音污染進(jìn)行管理。對(duì)于商業(yè)噪音問(wèn)題，他認(rèn)為，可以向商戶（店面、攤點(diǎn)）發(fā)放《告知書(shū)》并讓商戶簽收，告知商戶禁止使用廣播喇叭，為商戶普及噪音污染等相關(guān)知識(shí)。
王堅(jiān)則認(rèn)為，噪音污染是一個(gè)長(zhǎng)期存在的難題，雖然有執(zhí)法部門管理，但效果并不是很好。他建議加大執(zhí)法力度，讓市民群眾從受約束到自覺(jué)遵守，“這需要一個(gè)過(guò)程，我覺(jué)得還是應(yīng)嚴(yán)格管理”。
部門舉措
開(kāi)展七大專項(xiàng)整治
助力《條例》實(shí)施
“為了貫徹、配合《條例》實(shí)施，我們特別制訂一個(gè)行為方案，從七個(gè)方面開(kāi)展專項(xiàng)整治。”泉州市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)悉，針對(duì)城市管理的短板、弱項(xiàng)，我市制定出臺(tái)《貫徹〈泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉工作方案》，明確從去年12月起至今年3月底，開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生整治、噪聲污染整治、占道經(jīng)營(yíng)整治、生活垃圾分類整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治、養(yǎng)犬管理整治、戶外廣告整治等七大專項(xiàng)整治行動(dòng)，“從整治內(nèi)容到責(zé)任單位，都很明確”。
同時(shí)，對(duì)于城市管理做得比較到位的方面，則進(jìn)一步鞏固成果，比如城市綜合衛(wèi)生考評(píng)、精細(xì)化管理體制、環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化，以及渣土車治理等，“這些涵蓋了《條例》的方方面面”。
此外，作為城市管理的主管部門，在《條例》正式實(shí)施之前，市城管局組織全系統(tǒng)干部職工開(kāi)展《條例》普法學(xué)習(xí)，確保每一位執(zhí)法人員熟悉《條例》內(nèi)容。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展普法宣傳，由中心市區(qū)向外輻射的199條公交線路車載電視持續(xù)對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行宣傳播放。
清退單車5萬(wàn)余輛
抓緊制定管理辦法
在《條例》明確職責(zé)之后，市城管局結(jié)合創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)等工作，先行開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)清退中心市區(qū)共享單車5萬(wàn)余輛，目前中心市區(qū)首批核定準(zhǔn)入的共享電動(dòng)車為1500輛，后續(xù)還會(huì)核定第二、第三批準(zhǔn)入。
按照《條例》控制總量、合理規(guī)劃停車區(qū)域、加強(qiáng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制要求，部門正抓緊制定共享單車（電動(dòng)車）管理辦法。進(jìn)一步明確電動(dòng)車管理“上牌照、購(gòu)保險(xiǎn)、配頭盔、停定位”等具體工作措施。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要求共享單車經(jīng)營(yíng)者規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)，加強(qiáng)日常衛(wèi)生保潔，及時(shí)清理無(wú)序停放和損壞的共享單車（電動(dòng)車），規(guī)范共享單車停車秩序。
此外，進(jìn)一步清退無(wú)牌車輛，未掛牌的共享電動(dòng)車一律不準(zhǔn)進(jìn)入中心市區(qū)運(yùn)營(yíng)。對(duì)共享單車經(jīng)營(yíng)者未履行日常衛(wèi)生保潔義務(wù)、未及時(shí)清理無(wú)序停放或者損壞的共享單車（電動(dòng)車），影響市容的，依據(jù)《條例》嚴(yán)加查處。（記者 林福龍 陳小芬 莊麗祥 文/圖）
