村里有多少資金、資產(chǎn)、資源？盤活利用情況怎么樣？農(nóng)村集體“三資”事關(guān)群眾切身利益，2022年以來，漳州市紀委監(jiān)委緊盯小微權(quán)力運行，推行“四定一督”機制，在村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源交易中，推廣定底價、定年限、定程序、定約束條款的“四定準則”，落實紀檢監(jiān)察機關(guān)全過程監(jiān)督，推動“三資”管理規(guī)范化、制度化。

云霄縣列嶼鎮(zhèn)青徑村，四面群山環(huán)繞，空氣中彌漫著水汽。百畝蝦池中，一條條成蝦活蹦亂跳。村民陳朝和忍不住向記者分享喜悅：“今年收成好，而且池塘租金收益讓村集體的‘錢袋子’鼓起來，我們也能共享發(fā)展紅利了。”

云霄縣位于東山灣和詔安灣交匯處，海洋漁業(yè)資源豐富，水產(chǎn)養(yǎng)殖場星羅棋布。在青徑村，養(yǎng)殖池屬于村里的集體資源，在靠海吃海的村民眼里，這些養(yǎng)殖池都是“金娃娃”。

然而，此前一處總面積175畝的養(yǎng)殖蝦池長期被部分村民占用，承包金賴著不交。2017年，村里想將其收回，但因觸動眾多養(yǎng)殖戶的利益，收回難度很大。

2022年開始，漳州市紀委監(jiān)委堅持問題導向，將農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題納入“點題整治”，在群眾意見較為集中的云霄縣試點推行“四定一督”機制，通過“定底價”破解“低價包”問題、“定年限”破解“長期包”問題、“定程序”破解“權(quán)力包”問題、“定合同約束條款”破解“冤大頭包”問題，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督監(jiān)管精細化、可持續(xù)、見效果。

“實行‘四定一督’機制之后，村委會有了抓手，資產(chǎn)資源發(fā)包全過程向村民公開。”列嶼鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察組組長林淑丹表示，在“四定一督”機制下，青徑村通過召開村民代表大會表決，成功收回被占用的蝦池，挽回了村集體損失。而后，按照流程規(guī)范發(fā)包，促進村集體每年增收28萬元。

杜絕違規(guī)操作后，如何定招投標底價？云霄縣將全縣的資產(chǎn)資源分為山地、耕地、養(yǎng)殖池、灘涂等8類，并按城關(guān)、沿海、山區(qū)三個片區(qū)進行分類定價。根據(jù)前5年同區(qū)域、同類別資產(chǎn)資源交易平均價等情況，制定出發(fā)包底價，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子研究同意，提交村民代表大會討論表決，最后進入公共項目交易監(jiān)管中心進行競標。

“‘四定一督’機制運用以來，云霄縣累計追回被拖欠資金1565.54萬元，規(guī)范發(fā)包各類資產(chǎn)資源723宗，帶動村集體增收5142.59萬元。”云霄縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任郭黎明說。

最近，漳浦縣官潯鎮(zhèn)溪坂村對一批集體店面進行發(fā)包，這可是村里的一件大事。

溪坂村是海峽兩岸花卉博覽會、農(nóng)博會的舉辦地，也是遠近聞名的花卉苗木種植村，全村97%的農(nóng)戶都從事花卉種植經(jīng)營。

“每到村集體資產(chǎn)資源發(fā)包，村民和我們的關(guān)系就緊張起來。如果沒有中標，就會懷疑我們在里面做了手腳。”溪坂村黨總支書記、村委會主任翁國興說，這次進行重新發(fā)包的是該村綜合服務(wù)中心的店面，共有15間。什么時候發(fā)包？底價多少？用什么形式發(fā)包？這些都是村民關(guān)心的問題。

“之前，資產(chǎn)資源發(fā)包掌握在少數(shù)村干部手里。有了‘四定一督’后，年限、底價、程序還有合同的規(guī)范性都有據(jù)可依，而且要通過村民代表大會同意之后，再發(fā)布公告并統(tǒng)一公開招投標。”官潯鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察組組長黃志國說，鎮(zhèn)里聯(lián)合公共項目交易監(jiān)管中心對事項進行全程監(jiān)督，并按照“四定一督”機制，對溪坂村集體店面的處置方案、競標方式進行指導和審定。最終，溪坂村對照價格指引估算店面發(fā)包價格，確定底價為19.47元/平方米/月，以3年為期。

在發(fā)包現(xiàn)場會上，業(yè)主代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、鎮(zhèn)公共項目交易監(jiān)管中心成員、駐村工作隊成員共同參與招標，鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組到場跟進監(jiān)督。本次發(fā)包總計出租面積1444平方米，目前已租出55%，在全部發(fā)包后，預計增加村集體收入100萬余元。村民則通過村級小微權(quán)力監(jiān)督微信群里的直播鏈接，觀看了店面發(fā)包的全過程。

“四定一督”，如何“督”？漳州突出“嚴、準、實、穩(wěn)”，構(gòu)建市縣分級實施、鎮(zhèn)村具體負責的監(jiān)督格局，聚焦落實“四定”要求，建立監(jiān)督清單，整合縣鄉(xiāng)紀委、村級黨風監(jiān)督員、村級紀檢委員等監(jiān)督力量，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督監(jiān)管精準化、可持續(xù)、見效果。

數(shù)據(jù)顯示，“四定一督”推行以來，漳州市已追回拖欠資金6373萬元，整改問題合同7024份，重新規(guī)范發(fā)包各類資產(chǎn)資源4789宗，帶動村集體增收5.74億元。（來源：福建日報；記者 楊凌怡 蘇益純 通訊員 郭揚 洪錦城）