西方有句諺語，“自知之明是最難得的知識”。然而，美國一些政客卻總是顛倒黑白、混淆是非，一邊做著賊喊捉賊的事破壞全球戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定，一邊說著自欺欺人的謊言無端指責抹黑他國，不僅有損大國風范，也著實一點一點透支著美國的戰(zhàn)略信譽。
近年來，美國一方面破壞國際規(guī)則和國際制度，讓世貿(mào)組織等眾多國際機構陷入癱瘓，導致國際秩序混亂不堪；另一方面，一味追求絕對安全，不斷打破戰(zhàn)略平衡，煽動起新一輪軍備競賽。聽其言觀其行，梳理美國所作所為，世界各國人民便不難發(fā)現(xiàn)，美國已成為全球戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定的最大威脅。
美國軍費常年高居世界第一，對推動全球軍費總額增長“功不可沒”。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所公布的數(shù)據(jù)，2019年美國軍費較上一年度增長5.3％，達7320億美元，占全球軍費支出總額的38％，其規(guī)模幾乎相當于排在其后10個國家軍費開支的總和。2020年2月，美國政府公布新財年預算案，繼續(xù)增加國防預算，在建議所有非國防機構開支統(tǒng)一削減5%的同時，將軍費預算增至7405億美元?！都~約時報》稱，特朗普政府預算案中軍費持續(xù)增加，顯然是“為軍備競賽籌集資金”。美國不僅以每年7000多億美元的全球最高軍費開支維護其軍事優(yōu)勢，而且不斷逼迫北約及亞太盟友進一步增加國防開支。在美國壓力之下，2019年盡管只有9個成員國將GDP的2%投入軍費，但北約軍費較2015年增幅達17%，其中德國最為明顯，比2018年增長10%。日本2019財年防衛(wèi)費為5.26萬億日元（約482億美元），2020年達到5.31萬億日元，再創(chuàng)歷史新高，已連續(xù)8年增加。2021財年日本防衛(wèi)費預算申請額為5.49萬億日元，或將實現(xiàn)9連漲。2019年，全球軍費總支出達1.9萬億美元，連續(xù)三年刷新紀錄，較2018年增長3.6％，實現(xiàn)10年來最大漲幅。2020年美國再次加碼，國防部長埃斯珀上月表示，美國要求所有盟友都上調軍費開支到占國內生產(chǎn)總值的2%。美國不斷提升軍費開支，并要求盟友增加軍費，一方面是為了滿足自己的戰(zhàn)略需要，維持全球軍事霸權；另一方面也將煽動起“全球軍備競賽”，給全球戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定帶來重大威脅。
美國重舉核大棒，升級核武庫，并降低核武器使用門檻，地區(qū)核戰(zhàn)爭風險大大增加，并有失控升級為核大戰(zhàn)可能。美國不僅軍費全球第一，其核武庫規(guī)模也是首屈一指。特朗普入主白宮以來，美政府提出一系列具有濃厚核戰(zhàn)對抗色彩的主張。一方面，重新調整核武庫，開發(fā)新的低當量核武器，增強核武器可用性，增大了地區(qū)沖突核升級風險。2018年美國防部發(fā)布《核態(tài)勢評估報告》，表示致力于核現(xiàn)代化，發(fā)展“靈活、適應性強并具有抗打擊能力”的核力量，同時又給核武器庫“補充”了低當量潛射彈道導彈和新型潛射巡航導彈，前沿部署核轟炸機及雙用途戰(zhàn)機，讓F-35A執(zhí)行核任務等，其目的是未來為美國總統(tǒng)提供更多核選擇。美國防部2021財年預算也涵蓋了核現(xiàn)代化的所有主要項目，包括：“哥倫比亞”級戰(zhàn)略核潛艇、海射核巡航導彈、“陸基戰(zhàn)略威懾”洲際導彈及F35戰(zhàn)機等。另一方面，針對俄、中、朝、伊量身打造核威懾戰(zhàn)略，確保核力量的可靠性與核威懾的可信性，渲染外部威脅，挑動大國對抗。今年4月，美國防部發(fā)布報告《核威懾：美國國防的基礎和支撐》，沿襲了2018版《核態(tài)勢評估報告》中關于威脅的判斷，再次強調俄、中、朝、伊等為美核威懾對手，從威脅、政策、戰(zhàn)略、態(tài)勢四個方面論述美國核力量現(xiàn)代化的必要性與緊迫性，這也是特朗普政府第二次發(fā)布該威懾政策文件。美國擁有世界上最龐大的核武庫，卻仍認為核力量不足，投入巨資升級換代，強化非戰(zhàn)略核力量，增強核能力的“靈活性”，并考慮將其用于地區(qū)沖突，謀求逐層升級的核戰(zhàn)對抗，使美國成為未來全球核安全最主要變數(shù)，勢必加劇全球戰(zhàn)略失衡，給全球核安全增添更多不確定性。
美國毀約、退群、消極軍控，甚至釋放核試危險信號，使得國際安全架構遭到嚴重破壞，防擴散形勢更趨嚴峻。美國頻頻退出軍控條約，力圖擺脫束縛，謀求絕對戰(zhàn)略優(yōu)勢，嚴重影響世界和平穩(wěn)定。近年來，美國退出伊核全面協(xié)議，撤銷簽署《武器貿(mào)易條約》，退出《開放天空條約》，獨家阻擋《禁止生物武器公約》核查議定書談判，美蘇/俄雙邊核裁軍三大支柱《中導條約》《反導條約》《新削減戰(zhàn)略武器條約》已經(jīng)失效兩個，唯一幸存的《新削減戰(zhàn)略武器條約》到2021年期滿。美急于退出《中導條約》，就是要發(fā)展條約禁止研發(fā)生產(chǎn)和要求銷毀的中短程導彈，退約不久就試射了陸基中程巡航導彈和彈道導彈。此外，美還積極謀劃在亞太和歐洲地區(qū)部署陸基中導，在亞太、中東歐部署反導系統(tǒng)，企圖強化軍事存在，建立絕對優(yōu)勢，打破戰(zhàn)略平衡。毫無疑問，美國退約謀求自我松綁，不但將使原有軍控體系岌岌可危，也將進一步刺激其他國家發(fā)展中程導彈，使歐亞地區(qū)對抗和沖突的風險大大增加，整個世界也將變得更加不安全、不穩(wěn)定。釋放恢復核試驗的危險信號，或將打響全球核軍備競賽“發(fā)令槍”。上半年，美國政府高級官員曾討論是否要進行核試驗，甚至有“不排除要撤回在《全面禁止核試驗條約》上的簽字”的消息傳出。在將近30年沒有進行核試驗后，突然重提核試驗，美專家普遍認為，此舉是美國政府在核安全領域又一次“開倒車”，也是給其他有核國家效仿此舉的“邀請函”?？梢哉f，美方認為可以用核試驗和核邊緣政策來脅迫對手在談判中作出讓步是危險的策略，或將對地區(qū)和全球安全穩(wěn)定造成連鎖性沖擊，使國際防擴散形勢更趨嚴峻。
美國不斷加快太空、網(wǎng)絡等領域軍事化步伐，大力發(fā)展新型領域作戰(zhàn)能力，對太空和全球網(wǎng)絡安全構成巨大負面影響。將太空視作新戰(zhàn)爭領域，把北約及盟國綁架在進軍太空的戰(zhàn)車上，引發(fā)新一輪太空軍備競賽。2019年美國通過2020財年國防授權法案，決定建立太空部隊，并使之成為第六大軍種。北約在此之前的外長會議及倫敦峰會上做出了確立太空作戰(zhàn)區(qū)域的決定，從而開辟了北約太空軍事化的道路。表面上看，這是北約第一次進軍太空領域，背后則是迫于美國的壓力，實際上這也是美國推動太空軍事化的重要步驟。美國加速太空軍事化，還包括大幅增加太空項目投資、加快組建太空組織機構，積極研發(fā)進攻性太空武器，包括無人航天飛機、反衛(wèi)星武器和天基進攻武器系統(tǒng)，秘密進行太空戰(zhàn)軍演等。美太空司令部成立不到10天就開始太空軍演，反映出美國對于太空軍事化的超前布局，嚴重背離和平利用外空的理念。大力發(fā)展網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力，企圖稱霸網(wǎng)絡空間，全球網(wǎng)絡空間軍事化競爭將加速發(fā)展。特朗普上臺后，美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》《國防部網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略》等一系列文件，表明推行威懾戰(zhàn)略、追求絕對優(yōu)勢等美國傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維已完全復制到網(wǎng)絡空間。2017年特朗普升格網(wǎng)絡司令部，2018年美軍網(wǎng)絡司令部下轄的133支網(wǎng)絡任務部隊全面形成戰(zhàn)斗力，建成了全球最強的網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量體系。美還于當年發(fā)布新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)》聯(lián)合條令。為維護美在全球網(wǎng)絡空間的絕對優(yōu)勢，特朗普還簽署機密法令，解除對美國政府如何以及何時能部署網(wǎng)絡武器打擊對手的限制。受美國影響，不少國家紛紛組建或擴建網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，網(wǎng)絡空間軍事化進程明顯加快，給網(wǎng)絡空間競賽博弈帶來極大不確定性。除此之外，美國通過“棱鏡門”等項目在全球大肆開展網(wǎng)絡攻擊和監(jiān)聽活動，將病毒工具的開發(fā)上升到戰(zhàn)略武器的地位等，也早已不是秘密。
無論是追求絕對安全，打破戰(zhàn)略平衡也好，還是意圖通過實施成本強加戰(zhàn)略，贏得大國競爭也罷，美國在各個領域制造的緊張氣氛，使軍備競賽重回歷史舞臺。共同維護和平局面，重塑全球軍控體系，是世界各國共同的安全與利益所在。美方應切實履行國際責任和義務，為維護世界和平作出大國應有的貢獻。
?。ㄗ髡撸好舷榍?、韓延哲，分別系國防大學國家安全學院教授、國防大學國家安全學院博士）
（來源：光明日報）
