美國國會預(yù)算辦公室近期發(fā)布報告稱，為有效應(yīng)對戰(zhàn)略威脅，未來10年美軍將大幅增加導(dǎo)彈防御領(lǐng)域資金投入，持續(xù)加大重點導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)力度。相關(guān)動向引發(fā)外界廣泛關(guān)注，未來或?qū)θ驊?zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生影響。
大幅增加經(jīng)費投入
美國國會預(yù)算辦公室發(fā)布的這份題為《2019年版<導(dǎo)彈防御評估>報告經(jīng)費執(zhí)行建議》的研究報告指出，2020年至2029年，美軍將在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域投入1760億美元。相較上一版本的經(jīng)費評估報告，該報告將美軍未來10年的導(dǎo)彈防御經(jīng)費增加了500億美元，即年均增加50億美元。即便投入如此大額經(jīng)費，報告仍然宣稱，受相關(guān)不確定因素影響，美軍在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的投入可能繼續(xù)增加。美軍面臨的安全威脅來自多個方面，未來需根據(jù)實際情況具體調(diào)整導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的投入。
陸基中段防御系統(tǒng)方面，美軍目前共有兩種方案。第一種方案是，美軍將阿拉斯加格里利堡基地的陸基中段攔截系統(tǒng)從60套增至100套。美國國會預(yù)算辦公室認(rèn)為，新增40個發(fā)射井及相關(guān)攔截系統(tǒng)預(yù)計將耗資50億美元。第二種方案是，美軍在美國本土新建一個陸基中段攔截系統(tǒng)發(fā)射基地，該基地必須至少具備發(fā)射20套陸基中段攔截系統(tǒng)的能力。報告認(rèn)為，該基地的建設(shè)費用約為40億美元，基地每年的維持費用約為8000萬美元。
助推段反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)方面，美軍目前也有兩種方案。一種是通過F-35戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)射導(dǎo)彈，對來襲導(dǎo)彈實施助推段攔截，該方案僅適用于對抗軍事實力較弱的國家，預(yù)計相關(guān)研發(fā)經(jīng)費在250億至400億美元之間，投入列裝將耗費100億至200億美元。另一種是通過天基攔截系統(tǒng)進(jìn)行攔截，該方案的研發(fā)-采購-實戰(zhàn)部署周期約為20年，投入也十分巨大，預(yù)計需400億至2500億美元。
加強(qiáng)重點項目建設(shè)
報告認(rèn)為，除上述項目外，未來美軍導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)需重點關(guān)注3個方面。
一是增加“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)數(shù)量。2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告認(rèn)為，美軍現(xiàn)有“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)難以滿足實戰(zhàn)需要。下一步，美軍將投入8億美元用于“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)，該系統(tǒng)每年的操作經(jīng)費約為3000萬美元。
二是為“宙斯盾”艦配齊防御系統(tǒng)。美國國會預(yù)算辦公室要求為美軍現(xiàn)有94艘“宙斯盾”艦全部加裝彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。雖然加裝系統(tǒng)的費用相對較低，但如果美軍希望采購更多導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，相關(guān)費用可能大幅增加。此外，美軍還有意確保能在接到指令30天內(nèi)，在太平洋導(dǎo)彈試驗場部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)。
三是推動高超音速防御系統(tǒng)研發(fā)。美國導(dǎo)彈防御局近日宣布，L3哈里斯公司獲得該局一份價值1.22億美元的合同，為導(dǎo)彈防御局“高超音速與彈道跟蹤天基傳感器”項目研制追蹤高超音速武器的原型衛(wèi)星。美軍聲稱，該項目旨在發(fā)展一種新型天基預(yù)警探測跟蹤傳感器，實現(xiàn)對高超音速武器的探測與跟蹤，填補(bǔ)美國現(xiàn)有導(dǎo)彈預(yù)警體系的能力空白。當(dāng)前，該項目正在研發(fā)一種“信噪比”算法，能區(qū)分來自地球表面的彈道導(dǎo)彈或高超音速武器威脅。
戰(zhàn)略博弈恐更激烈
2019年版《導(dǎo)彈防御評估》報告出爐后，曾在美國國內(nèi)引發(fā)較大反響，其中批判聲音居多。此次美國國會預(yù)算辦公室發(fā)布該報告的經(jīng)費執(zhí)行建議，意在為導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)作出新規(guī)劃。未來，美軍在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域持續(xù)加大經(jīng)費投入的做法或?qū)a(chǎn)生重大影響。
一方面，借題發(fā)揮提升戰(zhàn)略威懾能力。美軍未來可能參考“標(biāo)準(zhǔn)”-3 BlockIIA反導(dǎo)攔截彈的研發(fā)經(jīng)驗，與盟友共同開展研發(fā)工作。美軍認(rèn)為，此舉既能加強(qiáng)與盟友合作，節(jié)省研發(fā)經(jīng)費，又能為前沿部署尋找“噱頭”。日本之前就曾表達(dá)與美聯(lián)合研發(fā)高能激光反導(dǎo)武器的意向。而在完成相關(guān)系統(tǒng)研發(fā)后，美軍極有可能將其部署至亞太、東歐和中東等重點區(qū)域，強(qiáng)化對潛在對手的戰(zhàn)略威懾和導(dǎo)彈防御能力。
另一方面，使世界重新陷入軍備競賽的惡性循環(huán)中。美國政府一再強(qiáng)調(diào)，美國導(dǎo)彈防御政策的目標(biāo)是確保能隨時隨地發(fā)現(xiàn)并摧毀導(dǎo)彈。然而，美軍推進(jìn)反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，是以犧牲他國安全為代價謀求自身安全，必然會惡化國際安全環(huán)境，破壞全球戰(zhàn)略平衡。與近年來方興未艾的高超音速、人工智能和無人作戰(zhàn)等技術(shù)一樣，反導(dǎo)技術(shù)已成為美軍重點研究對象。美軍上述做法可能促使?jié)撛诟偁帉κ滞苿颖緡夹g(shù)革新，通過發(fā)展新型威懾武器、擬制作戰(zhàn)構(gòu)想等方式，“抵消”美軍反導(dǎo)技術(shù)優(yōu)勢，并形成新的“非對稱”優(yōu)勢。（林源）
