日前日本首相岸田文雄親自出席北大西洋公約組織(NATO)高峰會(huì)，未來將在網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)、新興技術(shù)、海洋安保等領(lǐng)域推進(jìn)合作，日本也將定期參加北約最高決策機(jī)構(gòu)“北大西洋理事會(huì)”(NAC)。其中，日本安全戰(zhàn)略需要確保安全或是預(yù)防危機(jī)發(fā)生，日本認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間成為一個(gè)不安全的來源，超過自衛(wèi)隊(duì)防衛(wèi)能力范圍。所以，如何建構(gòu)一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)版北約”，變成日本防衛(wèi)省的當(dāng)務(wù)之急。
日本囿于和平憲法“第九條”規(guī)定，不能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭，僅能維持自我防衛(wèi)，也無法參與聯(lián)合國認(rèn)可的集體自衛(wèi)權(quán)。面對(duì)外部環(huán)境變遷與威脅，日本政府需要強(qiáng)化集體安全組織合作關(guān)系，彌補(bǔ)防衛(wèi)能力不足的問題。如何透過結(jié)盟政策彌補(bǔ)防衛(wèi)弱點(diǎn)，成為岸田內(nèi)閣的安全戰(zhàn)略課題。
開啟與北約網(wǎng)絡(luò)安全合作
日本與北約安全合作可以說是其軍事聯(lián)盟體系一環(huán)。日本北約安全合作基礎(chǔ)系基于2014年6月日本與北約簽署《個(gè)別伙伴協(xié)力合作計(jì)劃》(Individual Partnership and Cooperation Programme, IPCP)，內(nèi)容強(qiáng)調(diào)在人道救援、網(wǎng)絡(luò)安全、情報(bào)交流、防衛(wèi)裝備移轉(zhuǎn)等項(xiàng)目進(jìn)行合作。當(dāng)時(shí)日本與北約網(wǎng)絡(luò)安全合作是為了因應(yīng)2020年的東京奧運(yùn)，而安倍政府力求加強(qiáng)與北約合作，主要是為了彌補(bǔ)日本網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)工作不足之處。
事實(shí)上，日本為了因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)威脅， 2013年就已經(jīng)公布第一版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)安全拉高到國家層次，朝向構(gòu)建“世界領(lǐng)先、強(qiáng)大而充滿活力的網(wǎng)絡(luò)空間”并實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)安全立國”的目標(biāo)努力。同年5月，美日第一次舉行網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，聯(lián)合成立“美日網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)政策工作小組”，進(jìn)一步推動(dòng)美日在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域上的合作。
另外，日本又再2015年根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》規(guī)定，將“信息安全政策會(huì)議”及“內(nèi)閣官房信息安全中心”升格為“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”與“內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心”，組織調(diào)整的目的在于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全主責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，提高政策制定與執(zhí)行單位間的效率。
2021年5月日本政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)三年網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，打算與包括澳洲、印度、美國在內(nèi)的四方會(huì)談成員密切合作，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力。日本網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，為了快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，還需要建立一整套國際合作和伙伴機(jī)制，包括多邊信息交流機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)空間國際安全領(lǐng)域的合作理念。
由于印太區(qū)缺乏如同北約集體安全合作機(jī)制，也沒有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)安全合作的多邊機(jī)制。日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略布局不但有多邊與雙邊的合作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)外雙邊與多邊合作機(jī)制，連結(jié)到北約，目的是要打造一個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)集體安全機(jī)制，可以說是“網(wǎng)絡(luò)安全版的北約”。
日本布局網(wǎng)絡(luò)集體安全機(jī)制，除了與北約、AUKUS、五眼聯(lián)盟保持密切的戰(zhàn)略合作，也有網(wǎng)絡(luò)防御合作、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)。對(duì)話機(jī)制有，日本-歐盟ICT-Internet 會(huì)議、東盟-日本網(wǎng)絡(luò)安全合作部長級(jí)會(huì)議、東盟-日本信息安全政策會(huì)議等，此外，日本與其他國家也有個(gè)別的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全提升國際地位
北約與美日安保條約是國際上最強(qiáng)大的軍事同盟，日本自認(rèn)為如果能夠打造出一個(gè)新的軍事聯(lián)盟體系，連接歐洲與印太地區(qū)的全球網(wǎng)絡(luò)集體安全機(jī)制，是相當(dāng)重要權(quán)力要素，除了能夠抗衡共同威脅之外，更有助于提升日本的國際地位。
由于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)屬于混合戰(zhàn)的一環(huán)，日本前陸將渡部悅認(rèn)為， “臺(tái)灣有事”是一種 “混合戰(zhàn)”。按照“臺(tái)灣有事”之說，臺(tái)灣若遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，由于網(wǎng)絡(luò)攻擊也是新型態(tài)戰(zhàn)爭的一環(huán)，同理日本也可以行使集體自衛(wèi)權(quán)與美國協(xié)防臺(tái)灣。
為此，由于日本認(rèn)為臺(tái)海危機(jī)日益加重，防衛(wèi)省在 2022 年度的預(yù)算概算要求編列了約 31 億日元(約合 2739 萬美元)，在與那國島建造電子戰(zhàn)部隊(duì)的辦公室和宿舍等設(shè)施。根據(jù)日媒報(bào)導(dǎo)說，日本增加部署的電子戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)約為 50 至 60 人，加上陸上自衛(wèi)隊(duì)設(shè)施科員 10 人，全部編制大約為 70 人的規(guī)模。
而在與那國島部署的日本電子戰(zhàn)部隊(duì)，主要以電波和電磁波作戰(zhàn)，包括向敵方的通信設(shè)備或雷達(dá)發(fā)射強(qiáng)力電波，以阻止敵方的電子攻擊，同時(shí)通過變更頻率和增加輸出功率化解敵方的電子攻擊，收集敵方電磁波相關(guān)信息進(jìn)行電子戰(zhàn)支持等。
可見，日本在與那國島部署電子戰(zhàn)部隊(duì)，目標(biāo)就是要支持臺(tái)灣，以符合“臺(tái)灣有事等于日本有事，也等于美日同盟有事”的說法，這可由日本2021 版“防衛(wèi)白皮書”首度明確指出。只是，臺(tái)日之間缺乏正式安全合作機(jī)制，特別是在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，臺(tái)美曾舉行過大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻防演練，但是臺(tái)日并沒有任何網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面的演練，可見臺(tái)灣想?yún)⑴c日本“網(wǎng)絡(luò)版北約”的安全合作，除非美國點(diǎn)頭，否則臺(tái)日連手利用“網(wǎng)絡(luò)抗中”，恐怕還是一項(xiàng)不切實(shí)際的想法。（作者 黃惠華 臺(tái)灣特約撰稿人)
