直新聞：劉先生，美國兩黨國會議員公布對2023財政年度撥款法案的協(xié)商結果，民進黨當局所期待的美方每年最多20億美元的“無償軍援”并沒有兌現(xiàn)。對此，你怎么看？

特約評論員 劉和平：我認為，要了解美國國會參眾兩院通過的“2023財年國防授權法案”中，有關“軍援”臺灣的條款最終為什么會干打雷不下雨，或者說要了解美國2023年度“軍援”臺灣20億美元的計劃最終為什么會難產(chǎn)，我們首先必須要充分了解美國的財政支出制度。

美國憲法規(guī)定，行政部門開支的每一分錢，都必須要取得國會的立法與授權，并在國會的嚴密監(jiān)督下使用。除了不相信行政部門之外，美國憲法也并不是完全相信立法部門，它們在立法部門內部也設置了一套決策權與執(zhí)行權分開的機制，也就是由國會某個專門的委員會負責決策、立項與授權，而由專門的撥款委員會負責撥付具體的金額。而且，即使負責決策的相關委員會通過了相關授權法案，撥款委員會也可以以撥不出款項為由加以拒絕。因此，最終撥款委員會才是真正掌握錢袋子的最后把關人。這次美國對臺“軍援”計劃，雖然參眾兩院外交委員會通過了“國防授權法案”，但最終卻被卡在撥款委員會。這就是美國2023年度“軍援”臺灣20億美元的計劃會泡湯的原因，也是蔡英文當局會空歡喜一場的原因。

而且我認為，就算是美國國會的撥款委員會最終把這20億美元撥下來了，也不意味著天下就掉下來了餡餅，臺灣就真的可以拿到貨真價實的20億美元武器，因為接下來，拜登政府在具體執(zhí)行的時候，也擁有巨大的裁量權，給不給、給多少、怎么給，以及給什么武器，都還存在著變數(shù)，甚至還要取決于中美兩國最終博弈的結果。

直新聞：那在參眾兩院已經(jīng)將5年對臺百億美元“軍事援助”寫入了“國防授權法”的情況下，美國國會撥款委員會最終卻拒不執(zhí)行。你認為，這背后的原因究竟何在？

特約評論員 劉和平：其實，所有跟錢有關的問題，都是因為錢不夠多而引起的。美國國會撥款委員會之所以會“吃掉”2023年度“無償援助”臺灣的20億美元，并不是因為他們小氣，而是因為他們的確是拿不出錢了?；蛘哒f得不好聽一點，是因為“地主家的余糧也不夠了”。

首先我們知道，自從中美建交以來，臺灣當局從美國獲得的所有武器都是通過支付真金白銀的方式買來的，美國并沒有送武器給臺灣的計劃。這次給臺灣提供“軍事援助”，是美國一些“挺臺”派國會議員們在審議“2023財年國防授權法案”時臨時起意的，并且在審議的時候越討論越興奮，直接將5年40億美元的援助金額提高到了5年100億也就是每年20億美元。然而，這些興奮過頭了的議員們，卻并沒有解決一個實質性的問題，那就是這筆錢究竟要從哪里來。要知道，2023年度美國國務院援外預算總額只有區(qū)區(qū)60億美元，其中超過30多億是援助以色列的，另外剩下不到30億則是要援助包括埃及、約旦在內的二十多個國家的，根本就沒有任何空間來援助臺灣。

除此之外，我們還要看到，美國國會決定“軍援”臺灣的真正原因，其實是因為一些政客們產(chǎn)生了焦慮癥，并因此而做出了“中國大陸也將會以武力解決臺灣問題”的錯誤戰(zhàn)略判斷。因為俄烏沖突的突然發(fā)生，美國財政不得不突然增加了一筆巨額預算外的開支，也就是每年要援助烏克蘭將近500億美元。這筆巨額的預算外開支，不僅完全擠壓了美國“軍援”臺灣的空間，甚至連臺灣早已付了款的軍售項目，都沒有辦法落實。從這件事情中我們也可以看出，雖然近年來美國牛皮吹得很大，說是可以在全球范圍內應對并打贏兩場大規(guī)模的戰(zhàn)爭，但事實上，美國是壓根就沒有能力在應對俄烏沖突的同時，還要騰出手來應對臺海危機的。

當然，美國國會撥款委員會之所以“吃掉”臺灣的20億美元“軍援”，還有另外一個冠冕堂皇的理由，那就是臺灣并不符合美國對外“軍援”的條件，因為在美國擬對外“軍事援助”的國家和地區(qū)當中，臺灣是最為富裕的，尤其是人均GDP是最高的。

直新聞：那美國國會撥款委員會“吃掉”臺灣的20億美元的“軍援”，這件事情又能夠帶給我們什么樣的啟示呢？

特約評論員 劉和平：我認為，從這件事情中，我們可以解讀出的政治信號以及得出的啟示非常多。

首先我們知道，這些年來美國政客們不僅一直在炒作“中國大陸軍事威脅論”，而且在炒作臺海危機論，包括國務卿布林肯在內的美國不少政治人物甚至多次預言，中國大陸將會在2027年，也就是中國人民解放軍建軍一百周年前夕，就會“武統(tǒng)”臺灣。這是美國國會會通過對臺“軍事援助”法案的主要原因。然而，從美國國會撥款委員會“吃掉”臺灣的20億美元“軍援”這件事情中我們可以看出，事實上，他們在內心深處其實并不相信中國大陸立即就會“武統(tǒng)”臺灣這一說法?；蛘哒f，他們內心深處其實是認為，臺海并不存在著即時的開戰(zhàn)危機與風險。拜登政府雖然一再揚言中國對美國造成的所謂“威脅”要遠遠超過俄羅斯，但在事實上，他們的當務之急仍然是俄烏沖突問題，而不是中國問題，不是臺海局勢。

其次，通過這件事情我們還可以看出，美國在處理臺灣問題上，其實是面臨著理想與現(xiàn)實之間的巨大落差與矛盾的。美國國會的“挺臺”派議員們，是本著他們的意識形態(tài)、冷戰(zhàn)思維與不切實際的想法，而通過了“軍事援助”臺灣的法案，然而，美國國會的撥款委員會卻是基于財政預算捉襟見肘入不敷出這一現(xiàn)實，而暫時擱置了這一“軍援”法案。我認為，窺一斑而知全豹，這件事情非常具有典型意義，它反映出的是美國將來在處理臺灣問題上同樣會面臨的困境。

除此之外，我認為，這件事情我們還可以看出，當初美國國會議員們通過“軍事援助”臺灣這一法案的時候，是受到了情緒上的影響和刺激的，包括受到了俄烏沖突的影響以及近年來臺海局勢升級的影響，以至于一拍腦袋就做出了極其沖動的決策，通過了不切實際的法案。這件事情也提醒我們，參與臺海局勢的各方，都應該保持理性保持戰(zhàn)略定力，不要輕易去刺激臺海局勢，否則就容易各走極端導致局勢失控，尤其是在中美雙方當前缺乏基本互信的情況下，我們更加應該在臺灣問題上謹言慎行。

當然，對于蔡英文當局來講，更應該從中吸取深刻的教訓。不要成天幻想著美國的“軍援”，更不要幻想著美軍會為“臺獨”保駕護航，要知道，天底下沒有免費的午餐。就拿這次美國國會通過的“軍援”法案來說，就算最終你們得到了這筆“軍援”，那也是要付出難以承受的后果與代價的。

作者丨劉和平，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺》特約評論員