熊興  華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員

11月15日，包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭在內的15國共同簽署了全球最大的自貿協(xié)定，即“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）。RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經8年談判，各成員方全面完成市場準入談判，完成協(xié)定1.4萬多頁法律文本的審核工作，最終得以簽署。該協(xié)定的簽署，標志著當前世界上人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)正式啟航。RCEP的簽署，將使區(qū)域內成員不斷降低關稅，減少貿易壁壘，使市場更加開放，將有力地支持自由貿易和多邊貿易體制，有助于拉動全球經濟在新冠疫情后的復蘇，促進本地區(qū)的長期繁榮和發(fā)展，并為將來的亞太自貿區(qū)（FTAAP）進程提供路徑和有力的推動。

在美國大選逐漸塵埃落定后，國際社會普遍認為，若拜登政府上臺，美國將重新“返群”，重回多邊主義。在國際經貿領域，因特朗普政府單邊主義和貿易保護主義而受到傷害的自由貿易將繼續(xù)獲得發(fā)展，全球范圍內的各經濟圈正在積極整合，美國或重新回到特朗普政府曾退出的TPP（2017年已更名為CPTPP），并從CPTPP現(xiàn)在的領頭羊日本手中重新拿回主動權。

作為典型的外向型經濟體，盡管臺灣與RCEP和CPTPP成員都有十分密切的經貿往來，是重要的貿易伙伴，但目前臺灣已游離于亞太地區(qū)的這兩大自貿區(qū)之外。按照10月份臺當局經濟部門提供的官方數(shù)據(jù)，臺灣出口到中國大陸和港澳地區(qū)的貨物已占到其出口總額的將近一半，若加上“新南向”中的東盟國家以及日本、韓國，臺灣對RCEP成員的出口幾乎占據(jù)其出口的大部分。有臺灣學者和業(yè)內人士分析認為，臺灣目前除了“五缺”，即缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才，還要面臨未來RCEP的關稅壓力。RCEP簽署后，臺灣的不少傳統(tǒng)產業(yè)將受到很大的沖擊，機械、石油化工、鋼鐵、紡織等產業(yè)要想獲得生存，未來恐怕要外移到RCEP國家設廠，才能獲得低關稅的出口優(yōu)惠，因此臺灣企業(yè)將會繼續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模出走，并非蔡政府一直宣稱的“回流”，而這會帶來匯率不穩(wěn)、島內經濟疲弱，以及失業(yè)人口上升的風險。因此，臺灣必須正視RCEP簽署后臺灣將面臨的持續(xù)邊緣化和成為亞太地區(qū)自由貿易“孤島”的困境。

不過即便如此，臺當局的不少人依然無法正視這些問題。近日，民進黨政府經濟部門負責人王美花和曾文生先后在“立法院”進行報告和答詢時，再一次轉移焦點，聲稱由于中國大陸要求臺灣必須遵守“九二共識”和“一國兩制”，才使臺灣無法加入RCEP。同時也表示，由于面臨所謂“政治”障礙，臺灣必須走其他的道路，因此臺灣的選擇就是深化與美國、日本等國的合作，爭取加入CPTPP。而問題在于，特朗普政府從TPP退出后，美國短期內無法迅速重返CPTPP。即便美國重返CPTPP這些多邊貿易體系，美臺之間的完全不對等關系，使臺灣在美臺雙邊自貿區(qū)談判中也只能處于被動位置。之前美臺在進行相關經濟對話時，美方關心的都是“5G干凈網(wǎng)絡”“重組產業(yè)鏈”這類議題，而非臺灣真正關心的經貿問題。而目前CPTPP由日本掌握主導權，日本一直都在要求臺灣解禁福島核災區(qū)的食品進口。日本在臺機構曾放話稱如果臺灣解禁福島核食，將考慮協(xié)助臺灣加入CPTPP。在民進黨政府開放含萊克多巴胺的美豬美牛進口引發(fā)民間強烈反對后，如果又放開福島核食的進口，只會引發(fā)更大的反彈，并可能影響到2022年下一次“九合一”選舉和2024年地區(qū)領導人選舉的選情，這是民進黨當局一定會仔細權衡盤算的。

在RCEP簽署后，臺當局的一些人并沒有擺正心態(tài)，務實和理性的對臺灣的處境進行評估。一方面，采取回避問題的“鴕鳥心態(tài)”，一再辯稱沒有加入RCEP短期來看對臺灣的影響不大或影響有限，稱已經做了一些提前的準備，進行了“多元布局”，認為臺灣還有引以為傲的電子科技產業(yè)，依然是亞太地區(qū)重要的“科技島”；另一方面，臺當局繼續(xù)回避實質性問題，在RCEP被邊緣化后繼續(xù)將CPTPP作為主要目標，甚至寄希望于在未來充滿變化的中美關系中漁利，在“反中”的道路上越走越遠。在目前的兩岸形勢下，臺灣若不想在亞太地區(qū)成為自貿區(qū)的“孤島”，最關鍵的還是改善兩岸關系，在兩岸具有共識的政治基礎上重啟協(xié)商和對話。