當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月18日，北約秘書長(zhǎng)呂特在布魯塞爾北約總部宣布，設(shè)在德國(guó)威斯巴登美軍基地內(nèi)的“北約烏克蘭安全援助與培訓(xùn)計(jì)劃”（NSATU）指揮部已全面啟動(dòng)并運(yùn)行，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)今后北約及其成員國(guó)所有對(duì)烏武器裝備供應(yīng)和軍事訓(xùn)練等事宜。
此舉被普遍認(rèn)為是為了避免對(duì)烏軍事支持機(jī)制遭受來(lái)自對(duì)北約持懷疑態(tài)度的美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的影響。
換句話說(shuō)，西方的“挺烏”努力今后將以這個(gè)新的指揮部為中心展開，而不再由此前以美國(guó)為首的“烏克蘭防務(wù)問(wèn)題國(guó)際聯(lián)絡(luò)小組”負(fù)責(zé)。
▲路透社報(bào)道截圖
“其他成員國(guó)不支付賬單，美國(guó)會(huì)考慮退出北約”
實(shí)際上，由北約接替美國(guó)來(lái)主導(dǎo)協(xié)調(diào)對(duì)烏軍事支持這件事已經(jīng)準(zhǔn)備了數(shù)月。
早在今年上半年，美國(guó)國(guó)會(huì)持續(xù)擱置拜登政府的610億美元新一輪援烏計(jì)劃，就讓北約的歐洲盟國(guó)看衰美國(guó)的挺烏前景。
考慮到美國(guó)大選的不確定性，這些國(guó)家不得不早做打算，并在今年6月北約防長(zhǎng)會(huì)上通過(guò)了相關(guān)計(jì)劃。隨后，7月舉行的北約華盛頓峰會(huì)正式批準(zhǔn)了該計(jì)劃。
為給因美國(guó)可能摞挑子而備感沮喪的各盟國(guó)們打氣鼓勁，時(shí)任北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格當(dāng)時(shí)聲稱，為了“減輕美國(guó)負(fù)擔(dān)”，北約準(zhǔn)備在援烏問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用。
▲《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖
新設(shè)的援烏指揮部預(yù)計(jì)共配備700名工作人員，其中部分人員駐扎在北約總部以及波蘭和羅馬尼亞的后勤中心。
北約歐洲盟軍最高指揮官卡沃利稱，這個(gè)指揮部的啟用將使北約在無(wú)需投入軍隊(duì)的情況下對(duì)俄烏沖突發(fā)揮更直接的作用。
“NSATU的工作旨在將烏克蘭置于優(yōu)勢(shì)地位，這也將使北約處于優(yōu)勢(shì)地位，以確保其在歐洲和北美的10億人民的安全和繁榮……這是烏克蘭的好日子，也是北約的好日子。”
然而，多名西方外交官認(rèn)為，鑒于特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)仍有可能大幅削減對(duì)烏克蘭的支持，從而令烏克蘭遭受重大挫折，將對(duì)烏軍事支持的協(xié)調(diào)工作移交給北約的效果可能有限，畢竟美國(guó)是北約的主導(dǎo)力量，而且一直是烏克蘭的最大軍援提供國(guó)。
▲路透社報(bào)道截圖
而在多次表示上任后會(huì)減少美國(guó)對(duì)烏軍援并迅速結(jié)束俄烏沖突之后，特朗普本月早些時(shí)候在接受采訪時(shí)進(jìn)一步威脅稱，如果北約其他成員國(guó)不支付賬單，就不能讓他感覺到被“公平對(duì)待”，他“絕對(duì)”會(huì)考慮讓美國(guó)“退出北約”。
▲法新社報(bào)道截圖
其實(shí)自第一個(gè)任期開始，特朗普就多次表達(dá)了對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期承擔(dān)北約防務(wù)開支的不滿，并多次強(qiáng)硬施壓北約的歐洲盟國(guó)大幅增加軍費(fèi)。
在此重壓之下，同時(shí)疊加美國(guó)和北約不斷販賣的安全焦慮，冷戰(zhàn)后一直奉行低軍費(fèi)政策的歐洲國(guó)家不得不抓緊達(dá)標(biāo)。
據(jù)估計(jì)，今年北約32個(gè)成員國(guó)中預(yù)計(jì)有23個(gè)國(guó)家（超過(guò)三分之二）的軍費(fèi)支出將達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%這一門檻，而2014年北約最初提出這一要求時(shí)只有3個(gè)成員國(guó)達(dá)標(biāo)。
數(shù)據(jù)還顯示，2024年北約的軍費(fèi)總額將達(dá)到11850億美元，將同比增長(zhǎng)11%，遠(yuǎn)高于去年3%的增幅。其中，北約歐洲成員國(guó)的軍費(fèi)增長(zhǎng)更為強(qiáng)勁，支出總額實(shí)際增長(zhǎng)了19%，遠(yuǎn)高于2014-2022年3%的年均增長(zhǎng)率。
▲英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站截圖
然而，這顯然還沒(méi)有達(dá)到美國(guó)和北約的要求。
根據(jù)特朗普此前接受采訪時(shí)的表態(tài)以及北約此前擬定的所謂“最低能力需求”文件，為確保對(duì)北約集體安全“做出公平的貢獻(xiàn)”，各盟國(guó)的國(guó)防開支必須達(dá)到GDP的3%，而不是早先要求的2%。
對(duì)于現(xiàn)下的歐洲來(lái)說(shuō)，這個(gè)要求顯然過(guò)于苛刻了。
“歐洲的中心出現(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)力真空”
近日，剛剛成為歐盟委員會(huì)首位防務(wù)委員的立陶宛前總理庫(kù)比柳斯在首次出席歐洲議會(huì)安全與國(guó)防小組委員會(huì)（SEDE）會(huì)議時(shí)稱，為了應(yīng)對(duì)“俄羅斯威脅”，歐盟防務(wù)必須實(shí)現(xiàn)真正的“大爆炸”變革，即需要大量增加額外資金來(lái)擴(kuò)軍備戰(zhàn)。
庫(kù)比柳斯稱，歐盟將需要約5000億歐元來(lái)建立一個(gè)共同的防空盾牌，并在未來(lái)十年內(nèi)再拿出2000億歐元來(lái)升級(jí)軍事基礎(chǔ)設(shè)施，以便在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)輕松調(diào)動(dòng)軍事裝備和部隊(duì)。
而在2021-2027年中期預(yù)算期間，歐盟指定的防務(wù)資金總額僅有100億歐元。
▲歐洲新聞網(wǎng)報(bào)道截圖
為了填補(bǔ)缺口，庫(kù)比柳斯打開了發(fā)行“防務(wù)債券”的大門。與之前不同，此次“防務(wù)債券”要求所有國(guó)家政府都必須預(yù)先支付一些資金，以使借貸和償還成本更低。
據(jù)庫(kù)比柳斯估算，27個(gè)成員國(guó)每年在國(guó)防上（在目前北約要求的占GDP2%的基線基礎(chǔ)上）額外支出GDP的1%，就能動(dòng)員多達(dá)2000億歐元。
▲歐洲新聞網(wǎng)報(bào)道截圖
但錢從哪里來(lái)？
雖然各國(guó)普遍認(rèn)為歐洲應(yīng)該增加國(guó)防開支，但歐盟尚未就從哪里獲得資金達(dá)成一致。對(duì)于發(fā)行歐盟防務(wù)債券的提議，德國(guó)、荷蘭等奉行財(cái)政節(jié)儉政策的成員國(guó)持反對(duì)態(tài)度。
▲路透社報(bào)道截圖
很多人可能沒(méi)有注意到的是，在西方自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)向?yàn)蹩颂m提供的大量援助中，相對(duì)于美國(guó)提供的約600億美元軍事援助，歐盟及其成員國(guó)對(duì)烏各類援助總額高達(dá)約1200億歐元（約合1270億美元）。
▲法新社報(bào)道截圖
從這些數(shù)字可以看出，遠(yuǎn)在大西洋彼岸的美國(guó)只關(guān)心打仗，而作為烏克蘭近鄰的歐盟國(guó)家則不得不對(duì)這場(chǎng)家門口的危機(jī)傾注更多心思，包括從各個(gè)方面為烏克蘭輸血，所以從對(duì)烏各類援助規(guī)模上看，歐洲的付出其實(shí)遠(yuǎn)超美國(guó)。
即便如此，這個(gè)無(wú)底洞還得繼續(xù)填下去。
烏克蘭財(cái)政部18日說(shuō)，截至當(dāng)日，歐盟“烏克蘭援助基金”今年的全部援助款項(xiàng)已全部到位，歐盟今年向?yàn)跆峁┑闹苯迂?cái)政支持超過(guò)160億歐元，是烏最大財(cái)政援助方。明年，“烏克蘭援助基金”還將向?yàn)跆峁?25億歐元財(cái)政援助。
▲RBC－烏克蘭通訊社網(wǎng)站報(bào)道截圖
在擴(kuò)軍備戰(zhàn)和支持烏克蘭的雙重壓力下，深陷經(jīng)濟(jì)困境的歐洲顯然已經(jīng)無(wú)力獨(dú)自挺烏。
有法國(guó)媒體日前發(fā)表題為《歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)正遭遇逆風(fēng)》的文章稱，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比預(yù)期得更緩慢。自2021年年底以來(lái)，工資購(gòu)買力因通脹危機(jī)而下降，直到現(xiàn)在都沒(méi)有緩解。
歐洲央行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們估計(jì)，歐元區(qū)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能僅為0.7%，明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)可能也僅為1.1%。
▲法國(guó)《回聲報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道：根據(jù)歐洲央行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的數(shù)據(jù)，明年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)僅增長(zhǎng)1.1%。有越來(lái)越多的理由感到擔(dān)憂。
英國(guó)坎德里亞姆投資集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗洛倫絲·皮薩尼指出，歐洲是對(duì)外開放程度最高的地區(qū)，開放程度相當(dāng)于美國(guó)的兩倍。因此，歐洲更加依賴全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不過(guò)，鑒于美國(guó)明年可能奉行貿(mào)易保護(hù)主義，全球貿(mào)易可能會(huì)受到影響。而歐洲將因此受到嚴(yán)重沖擊。
作為歐盟經(jīng)濟(jì)雙引擎，德法兩個(gè)大國(guó)的處境尤為糟糕。
西班牙《國(guó)家報(bào)》日前刊發(fā)題為《法國(guó)和德國(guó)：歐洲掌舵人真空令人擔(dān)憂》的文章指出，德國(guó)的危機(jī)是經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的危機(jī)。就法國(guó)而言，盡管存在赤字和失控的債務(wù)，但從根本上說(shuō)，該國(guó)的危機(jī)是政治危機(jī)。
這兩大國(guó)政府接連出問(wèn)題，標(biāo)志著歐洲的中心出現(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)力真空。而沒(méi)有強(qiáng)大的德國(guó)和法國(guó)，就不會(huì)有強(qiáng)大的歐洲。更為嚴(yán)重的是，這一危機(jī)阻礙了歐洲人應(yīng)對(duì)未來(lái)數(shù)月將會(huì)出現(xiàn)的“特朗普重返白宮”和“烏克蘭是戰(zhàn)是和”這一雙重挑戰(zhàn)的能力。
▲西班牙《國(guó)家報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖
美國(guó)昆西治國(guó)方略研究所的專家直言，德法兩國(guó)政府的先后垮臺(tái)都和戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)。而可以從它們身上吸取的首要教訓(xùn)就是，認(rèn)為歐洲既可以取代美國(guó)成為烏克蘭的主要支持者，又能不傷及自身經(jīng)濟(jì)和民生是愚蠢的。
▲昆西治國(guó)方略研究所官網(wǎng)文章截圖
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素材來(lái)源丨環(huán)球資訊廣播《環(huán)球深觀察》
策劃丨王堅(jiān)
記者丨尚娟
來(lái)源丨央視新聞客戶端環(huán)球資訊廣播
