臺海7月28日訊 據(jù)中國網(wǎng)報(bào)道，廣州擬出臺土地管理新規(guī)：土地前期開發(fā)要查歷史建筑，宅基地蓋房或要交有償使用費(fèi)
土地閑置按總價20%征費(fèi)
今后，在宅基地蓋房的村民或要向村委會交付有償使用費(fèi)了。昨日向社會征求意見的《關(guān)于我市土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)提出，新批準(zhǔn)的農(nóng)民住宅建設(shè)用地面積為80平方米以下。此外，《意見》還明確，今后廣州的土地前期開發(fā)要進(jìn)行地下文物考古調(diào)查、勘探和歷史建筑調(diào)查。同時，對于土地閑置費(fèi)的征收，也首次作了明確：按總價款20%征費(fèi)。
看點(diǎn)1
宅基地有償使用費(fèi)用于本村公建
《意見》提出，廣州將探索宅基地的有償使用。有條件的村，經(jīng)村民會議討論決定，可以由村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織向申請建房農(nóng)民收取宅基地有償使用費(fèi)。宅基地使用費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
市國土房管局辦公室副主任黃信敬解釋，首次提出有償使用是為了更好做到節(jié)約集約利用土地，宅基地有償使用的監(jiān)管屬于村民自治的范疇，政府不收取任何費(fèi)用。
《意見》還明確，宅基地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，新批準(zhǔn)的農(nóng)民住宅建設(shè)用地面積為平原地區(qū)80平方米以下；丘陵地區(qū)120平方米以下；山區(qū)150平方米以下；建筑面積不超過280平方米。對于分戶建房，同意在分戶后單獨(dú)申請宅基地或農(nóng)村公寓式住宅，也可在整村拆舊建新時統(tǒng)一申請。
看點(diǎn)2
土地前期開發(fā)要查歷史建筑
前段時間，詩書路金陵臺、妙高臺歷史建筑被強(qiáng)拆以及蘿崗古墓被毀等事件備受關(guān)注?！兑庖姟芬?guī)定，今后，廣州的土地前期開發(fā)應(yīng)依照《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》和歷史文化名城相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行地下文物考古調(diào)查、勘探和歷史建筑調(diào)查，涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入市、區(qū)投資計(jì)劃，市級投資建設(shè)的項(xiàng)目，按規(guī)定選擇工程實(shí)施單位進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)完成后按規(guī)定分別移交市相關(guān)部門或區(qū)負(fù)責(zé)接管和維護(hù)。
而對于廣氮地塊、南方鋼廠地塊、國際金融城地塊的土壤污染問題引發(fā)的關(guān)注，《意見》也要求，要加強(qiáng)儲備土地土壤污染狀況的調(diào)查與治理。對城市工業(yè)企業(yè)遺留(棄)場址改變用途的儲備用地，按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，并由市、區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)組織對被污染的土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)。
對于市民關(guān)注的回遷安置問題，《意見》明確，編制土地儲備項(xiàng)目實(shí)施方案時，應(yīng)同步明確儲備項(xiàng)目的安置房用地、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的選址。優(yōu)先利用現(xiàn)有儲備地塊作為安置房用地和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，安置房源優(yōu)先采取就地安置或就近安置。
看點(diǎn)3
土地閑置費(fèi)按總價款20%征收
為了避免開發(fā)商囤地導(dǎo)致地塊“曬太陽”，《意見》提出各類住宅用地須在劃撥決定書和出讓合同中約定自土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，其他建設(shè)用地原則上自交地之日起一年內(nèi)開工，可視項(xiàng)目具體情況確定。規(guī)劃的配套公共服務(wù)設(shè)施也要同步開工建設(shè)。而各類住宅用地須自開工之日起3年內(nèi)竣工。
其他建設(shè)用地面積在5公頃以內(nèi)的自開工之日起3年內(nèi)竣工，面積在5～10公頃的5年內(nèi)竣工，面積在10公頃以上的7年內(nèi)竣工。配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)必須在開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)總量完成80%前全部完成。
據(jù)介紹，廣州從1998年以來，收回的閑置用地有27平方公里，相當(dāng)于3個越秀區(qū)的面積。今年上半年收回閑置土地5宗，共6.8公頃。
《意見》還首次明確公開閑置土地的土地閑置費(fèi)和增值地價計(jì)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，以公開和協(xié)議出讓方式取得土地的，按土地出讓合同總價款的20%計(jì)征土地閑置費(fèi)。以劃撥方式供應(yīng)的土地，按評估的劃撥時點(diǎn)劃撥土地使用權(quán)價格的20%計(jì)征土地閑置費(fèi)。并且，評估總價時，相應(yīng)扣減公建配套面積；涉及城市房屋拆遷的，還相應(yīng)扣減原地塊上的拆遷房屋面積(以出讓合同載明回遷安置面積為準(zhǔn))。
看點(diǎn)4
按起拍價145%“限地價”
按照規(guī)定，廣州將編制實(shí)施全市統(tǒng)一的年度土地供應(yīng)計(jì)劃。各區(qū)、縣級市要在全市土地市場統(tǒng)一信息發(fā)布平臺上組織土地出讓。
廣州將由市發(fā)改委牽頭，研究制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)評估和遴選制度，試行由獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行供地前和投產(chǎn)后土地利用績效評估的機(jī)制。
《意見》對工業(yè)用地使用年限首次作了規(guī)定：工業(yè)用地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期確定土地出讓年限為二十年、三十年或四十年，首期出讓年限屆滿后對項(xiàng)目經(jīng)營情況和出讓合同履行情況進(jìn)行評估，再視情況有償續(xù)期或收回土地使用權(quán)。這也意味著，企業(yè)拿到工業(yè)用地后低效利用，可能將被收回。
近期，白云、海珠、番禺都誕生了新“地王”，周邊房價也應(yīng)聲上漲。應(yīng)對新形勢，《意見》作出一系列新規(guī)定：商品住宅用地可采取“限地價、競配建保障性住房”、“限地價、競配建拆遷安置房”、“商品住宅用地配建保障性住房”等方式出讓。而商業(yè)服務(wù)業(yè)用地可采取“限地價、競配建公共設(shè)施”方式出讓?！跋薜貎r”的最高限價按照土地出讓起始價格的145%設(shè)定。這也是廣州首次提出將限地價的范疇擴(kuò)展到商業(yè)用地。
《意見》還敲定了調(diào)整規(guī)劃容積率(或建筑面積)補(bǔ)交土地出讓金的標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定，以劃撥方式取得土地調(diào)整容積率的，無須調(diào)整土地綜合開發(fā)費(fèi)。以出讓方式取得土地的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得提高容積率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。
看點(diǎn)5
推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
按照規(guī)定，廣州將推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。廣州將加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，規(guī)范集體土地所有權(quán)人采取公開方式出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)。對于政府征收的土地，一種方法是公開流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將在全市統(tǒng)一的土地市場平臺上公開發(fā)布信息并進(jìn)行交易，政府也不會收取費(fèi)用；另一種是“還地于民”，例如100畝的集體建設(shè)用地，農(nóng)民占10畝，就收取10%的紅利，土地可以出讓，出讓后幾年或十幾年，可能增益10倍，而且土地還是農(nóng)民的。據(jù)透露，已在增城試點(diǎn)，效果不錯，以后將會在增城、花都、番禺推出。
此前，市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，廣州將借鑒成渝試點(diǎn)“地票”流轉(zhuǎn)。試點(diǎn)“地票”的相關(guān)條文也寫入了此次的意見中。其中明確規(guī)定，廣州將實(shí)行土地整治結(jié)余指標(biāo)市場流轉(zhuǎn)政策，運(yùn)用市場化手段配置土地整治節(jié)余用地指標(biāo)，制定流轉(zhuǎn)土地整治節(jié)余用地指標(biāo)的配套政策，建立用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場等。
記者趙燕華、實(shí)習(xí)生賴靜儀
