2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

　　治理農(nóng)村環(huán)境落實(shí)三權(quán)分置

　　會(huì)議提出：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　【解讀】 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機(jī)制問(wèn)題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。

　　他認(rèn)為，首先要發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過(guò)快上漲、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。

　　目前，我國(guó)農(nóng)村青壯年人員外出務(wù)工，農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化的問(wèn)題日益突出。

　　葉興慶表示，解決這個(gè)問(wèn)題，就是解決誰(shuí)來(lái)種地以及怎么種地的問(wèn)題。首先土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要流轉(zhuǎn)起來(lái)，向新興經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)和集中，使得他們能夠長(zhǎng)期投資和投入。第二，要對(duì)新興職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，包括從土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)，信貸和保險(xiǎn)上等多方面來(lái)扶持一批新興經(jīng)營(yíng)主體。新興經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展那些留在農(nóng)村的農(nóng)民以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

　　此外，政府應(yīng)該有意識(shí)地對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行調(diào)整。目前很多補(bǔ)貼都是按照承包關(guān)系發(fā)放的，而補(bǔ)貼應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向支持新興經(jīng)營(yíng)主體。政策應(yīng)該起到更明確的導(dǎo)向作用。

　　值得注意的是，會(huì)議提出“要加大農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度”。對(duì)此，葉興慶表示，以前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是解決數(shù)量不夠的問(wèn)題，但要清晰地看到我們農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。這種生產(chǎn)方式是不可持續(xù)的，在一些地方已經(jīng)產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境后果。

　　他說(shuō)，過(guò)去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能必須盡快退出，也就是說(shuō)“以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出”。

　　葉興慶認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之一是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，今后推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路，將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)。 新京報(bào)記者 李丹丹