從部隊(duì)調(diào)查的情況看，各級(jí)重視發(fā)揮基層群眾組織在基層建設(shè)的重要作用，進(jìn)一步健全建強(qiáng)基層群眾組織，基層建設(shè)的質(zhì)量顯著提高。但也有的單位存在著對(duì)軍人代表會(huì)議和軍人委員會(huì)這一群眾組織把握定位不準(zhǔn)、組織參與基層建設(shè)的形式不多、方法不活等問(wèn)題，基層建設(shè)受到一定影響。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

    按照《政治工作條例》的規(guī)定，軍人代表會(huì)議和軍人委員會(huì)行使的主要是民主管理和監(jiān)督職能。這種管理和監(jiān)督，雖然是一種非權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，不具有強(qiáng)制性，但并不意味著在加強(qiáng)基層建設(shè)方面就沒(méi)有任何效力。相反，由于軍人代表會(huì)議和軍人委員會(huì)代表著廣大基層官兵的利益，體現(xiàn)著單位內(nèi)部不同層面、不同職務(wù)、不同群體的民主愿望，凝聚著更多的群眾智慧，而具有黨內(nèi)監(jiān)督、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督等

    不可替代的民主監(jiān)督作用。在新形勢(shì)下，迫切需要各級(jí)充分利用軍人代表會(huì)議和軍人委員會(huì)這一群眾組織，發(fā)揮其職能作用，暢通民主管理渠道，讓官兵真正成為基層建設(shè)的主體。

    選準(zhǔn)切入角度，找準(zhǔn)用力位置，確保民主管理和監(jiān)督的實(shí)效。從履行民主管理職能的要求出發(fā)，只要是條令條例明確規(guī)定了的，符合廣大官兵愿望和要求的，而且軍人代表會(huì)議和軍人委員會(huì)有條件能夠做到的，就要大膽主動(dòng)、鍥而不舍地去參與民主管理?；鶎尤罕娊M織應(yīng)自覺(jué)將自己置于黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展工作，按照既積極工作又量力而行的原則，始終圍繞部隊(duì)建設(shè)中的全局性問(wèn)題、依法治軍落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題、基層官兵反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施民主管理。深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛收集廣大官兵的意見(jiàn)和建議，力求使所提出的批評(píng)客觀公正，所提出的建議有很強(qiáng)的針對(duì)性、可行性和操作性，使軍人代表和基層軍人委員會(huì)的民主管理真正“管”到點(diǎn)子上、“理”到關(guān)鍵處，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

    靈活運(yùn)用多種監(jiān)督形式，不斷拓展民主管理和監(jiān)督的渠道。一是反映意見(jiàn)。民主管理的基本方式是提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)，其途徑主要通過(guò)民主意見(jiàn)箱、民主懇談會(huì)、征詢意見(jiàn)會(huì)、主動(dòng)匯報(bào)、網(wǎng)上論壇等形式提出。重點(diǎn)是反映對(duì)上級(jí)關(guān)于重大和敏感問(wèn)題決策的意見(jiàn)建議、反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的實(shí)際效能、反映基層官兵參與部隊(duì)建設(shè)的愿望和呼聲。二是民主評(píng)議。組織軍人代表和軍人委員會(huì)委員聽(tīng)取單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)職能部門的述職報(bào)告，并對(duì)其一個(gè)階段的工作情況進(jìn)行民主評(píng)議，能夠有效地把監(jiān)督人和監(jiān)督事結(jié)合起來(lái)，可以收到較好的管理和監(jiān)督效果。三是定期召開(kāi)軍人代表會(huì)議和軍人大會(huì)。通過(guò)這一形式，可以更好地監(jiān)督本單位貫徹落實(shí)條令條例、各項(xiàng)法規(guī)制度和執(zhí)行上級(jí)決議、命令、指示情況，及時(shí)反映官兵的意見(jiàn)和要求。

    堅(jiān)持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保民主管理和監(jiān)督的正確方向。軍人代表會(huì)議和軍人委員會(huì)在黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，是民主管理和監(jiān)督保持正確政治方向、確保正確發(fā)揮作用的根本保證。在履行職能過(guò)程中，凡涉及基層建設(shè)重大問(wèn)題的內(nèi)容，都應(yīng)主動(dòng)向黨委（支部）請(qǐng)示匯報(bào)，聽(tīng)取指示。民主管理和監(jiān)督活動(dòng)告一段落或結(jié)束后，對(duì)重要的意見(jiàn)、建議應(yīng)及時(shí)報(bào)告黨委（支部）。黨委（支部）要切實(shí)把民主管理和監(jiān)督作為加強(qiáng)基層建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，支持軍人代表會(huì)議和軍人委員會(huì)的管理與監(jiān)督工作，主動(dòng)給軍人代表和軍人委員會(huì)交任務(wù)、提要求，及時(shí)幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系，及時(shí)提供情況、交流材料、反饋信息，理順各方面關(guān)系，使軍人代表和軍人委員會(huì)的民主管理與黨內(nèi)監(jiān)督、行政管理、群眾參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確?；鶎痈黜?xiàng)建設(shè)在良好的民主管理環(huán)境下得到全面落實(shí)。