“參謀總長(zhǎng)”久拖不動(dòng)，也在軍方內(nèi)部和政壇不斷引發(fā)質(zhì)疑聲。軍方擔(dān)心，林鎮(zhèn)夷完全卡死“總長(zhǎng)”，不僅影響這一個(gè)位置，而且會(huì)造成軍中高層人事大塞車，甚至引發(fā)連鎖反應(yīng)，部分中下層軍官也升遷無望，不少人甚至不得不提前退役。為了打破這種僵局，軍方內(nèi)部很可能會(huì)不斷出現(xiàn)內(nèi)斗，通過丑聞拉下某些將領(lǐng)，引發(fā)軍方動(dòng)蕩。

　　王志鵬表示，承平時(shí)期軍方升遷管道較為單一，如果人事案沒能按既定倫理和節(jié)奏變動(dòng)，就肯定少不了圍繞個(gè)人權(quán)位的內(nèi)斗。此次“總長(zhǎng)”職務(wù)回歸陸海空輪替慣例，有利于軍中勢(shì)力平衡，符合馬英九盡量誰也不得罪的風(fēng)格，也對(duì)軍方人事制度化有積極影響。他指出，馬英九對(duì)軍事不是很懂，因此治軍思路一直是力求穩(wěn)定，讓能掌控的專業(yè)人才替他管理，高華柱、林鎮(zhèn)夷都是這樣，疑人不用、用人不疑。何況馬現(xiàn)在被政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事務(wù)搞得焦頭爛額，根本沒精力過多干預(yù)軍方事務(wù)，這種人事案能幫助軍中安定就好。

“總長(zhǎng)”縮權(quán) 臺(tái)軍體制現(xiàn)代化縮影

　　臺(tái)灣軍事體制曾長(zhǎng)期保持“兩大系統(tǒng)、四個(gè)條塊”格局。兩大系統(tǒng)是指軍政和軍令部分?！翱偨y(tǒng)”作為三軍最高統(tǒng)帥，通過“國(guó)防部長(zhǎng)”對(duì)軍隊(duì)行使統(tǒng)帥權(quán)，通過“參謀總長(zhǎng)”對(duì)軍隊(duì)行使指揮權(quán)。四大條塊分別是：隸屬于“行政院”的“國(guó)防部”，負(fù)責(zé)軍隊(duì)人事安排、組織編制等行政事務(wù)；“參謀本部”負(fù)責(zé)軍事指揮，下轄各軍兵種司令部；其他兩大部分則是相對(duì)獨(dú)立的“總政戰(zhàn)局”和情報(bào)系統(tǒng)（“軍事情報(bào)局”及“司令部情報(bào)署”）。

　　王志鵬指出，這種體制實(shí)際上以“參謀總長(zhǎng)”為首，“國(guó)防部長(zhǎng)”是虛位，“總統(tǒng)”的真正軍事幕僚長(zhǎng)是“總長(zhǎng)”。而在2002年 “國(guó)防二法”（“國(guó)防部組織法”與“國(guó)防部參謀本部條例”）正式實(shí)行后，臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”變?yōu)閷?shí)位，成為“總統(tǒng)”的軍事幕僚長(zhǎng)，而“參謀總長(zhǎng)”平時(shí)只是“國(guó)防部長(zhǎng)”的軍事幕僚長(zhǎng)，原隸屬“參謀本部”的各兵種司令部也直接隸屬于 “國(guó)防部”，“國(guó)防部長(zhǎng)”控制了軍令、軍政、軍備三大部門，成為軍方的實(shí)際控制者。在這種改革后，“總統(tǒng)”實(shí)際上獨(dú)享了軍隊(duì)的最高指揮權(quán)，排除了“行政院長(zhǎng)”的影響，降低了“參謀總長(zhǎng)”的權(quán)力，只要“國(guó)防部長(zhǎng)”是自己信任的人，就可以有效控制軍隊(duì)。

　　在這種新體制中，“總統(tǒng)”及“國(guó)防部長(zhǎng)”的文官體系負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，“參謀總長(zhǎng)”則主要負(fù)責(zé)各軍種的軍事計(jì)劃、作戰(zhàn)部分，既具體指導(dǎo)海陸空司令部，又要協(xié)調(diào)他們共同對(duì)“國(guó)防部長(zhǎng)”負(fù)責(zé)。這種在縱向變短、橫向加厚的體制，使指揮鏈條更短、信息流通更快，更加符合現(xiàn)代軍事發(fā)展中的扁平化要求。