這段時間,美臺就“與臺灣關系法”40周年舉辦了一系列紀念活動。事實上,特朗普上臺后,美國已經通過一系列加強與臺灣關系的新法案,儼然形成了“與臺灣關系法”的2.0升級版。美國正以推動落實這些法案為指引,在臺灣問題上頻頻出擊,尺度越來越大,對一個中國原則和我推進國家統(tǒng)一形成嚴重挑戰(zhàn)。
當前,盡管美國宣稱自己仍堅持一個中國政策,但實際上正執(zhí)行“逐步掏空”策略,其處理涉臺事務偏離中美三個聯(lián)合公報的涵義越來越遠,主要體現(xiàn)在三個方面。一是強化美臺高層互動。包括允許蔡英文訪問南太過境夏威夷,并與美軍將領會面;主動公布白宮國安會資深主任博明與臺當局對外部門副長官徐斯儉“同框”;派遣副助理國務卿米德偉赴臺參加“與臺灣關系法”40周年活動等。二是推動將臺灣納入“印太戰(zhàn)略”體系。“美在臺協(xié)會”(AIT)臺北辦事處處長酈英杰與臺當局對外部門領導人吳釗燮共同舉行記者會,宣布美臺將成立“印太民主治理咨商機制”,作為雙方定期的對話機制;美國國會參眾兩院提交所謂“重新確認美國對臺灣及對執(zhí)行臺灣關系法之承諾”的決議草案,建議美國在防衛(wèi)武器及服務之移轉上應將臺灣視為“非北約之主要盟友”。三是強化在臺海的軍事存在。連續(xù)派軍艦穿越臺灣海峽,且呈常態(tài)化趨向;“美在臺協(xié)會”首次公開指稱自2005年起就派了美陸戰(zhàn)隊員進駐AIT。四是籌劃大規(guī)模對臺軍售。美國在對臺軍售的頻次和質量上明顯有了提升。近期,白宮已經初步決定批準臺灣購買60架F-16V戰(zhàn)斗機,這將是美國自1992年以來首次向臺灣出售F-16系列戰(zhàn)機。
目前來看,美國打“臺灣牌”的主要風險來自于美臺高層互訪的可能性大幅提升,以及美臺軍事合作關系的升級,而美國也正考慮以“切香腸”方式來嘗試突破一個中國原則。中美建交前,兩國就臺灣問題達成了“斷交”、“廢約”、“撤軍”三原則。但在美方視中國為首要戰(zhàn)略競爭對手且判斷“中國正企圖破壞臺海現(xiàn)狀”的背景下,其并不認為這三個原則是“不可以動搖的”。美推出數(shù)個涉臺法案之后,事實上在突破這一政策底線上已具備了“法律之許可”,現(xiàn)在是逐步測試,蓄勢待發(fā)。從過去兩年尤其是近來美方的動作來看,未來其會更多地運用“流氓”手段來無限接近、觸碰一個中國原則這一政策紅線。
一是逐步推進建構美臺“準外交”關系。當前,美正推動對臺“六點保證”從口頭表述向正式法規(guī)轉變,強化美國對臺灣“政治實體”或“臺灣地位未定論”的政策認知和表述。美國還接連為臺參與世界衛(wèi)生大會、國際刑警組織等國際組織發(fā)聲,干涉和威脅臺灣“友邦”與中國建交。近期,美國會眾議院外交關系委員會還拋出了“臺灣保證法”草案,包括繼續(xù)主張臺灣有意義參與國際組織等。美國國務卿彭佩奧3月27日在國會指稱,美方正運用所有工具,阻止中國大陸孤立臺灣,“與臺灣交往法案”是重要立法,政府已采取許多行動執(zhí)行,相信還會看到更多作為。在美臺有關機構舉辦的“與臺灣關系法”40周年紀念研討會上,紐約大學法學院教授孔杰榮等人還提議,“臺北經濟文化辦事處”應正名為“臺灣經濟文化辦事處”。
二是炮制“軍事力量重返臺灣”事件。“美在臺協(xié)會”近期主動透露,自2005年起派駐AIT的美國政府人員就有現(xiàn)役軍人,這實際上是在以“既成事實”來為未來派著軍裝的軍人入駐做輿論測試和鋪墊。美國軍艦今年已第三度通過臺灣海峽,前些年還有軍機以“故障”為由降落臺南機場事件。據(jù)分析,美國正在考慮以“擦邊球”招數(shù)來實現(xiàn)“軍事力量重返臺灣”,以增強臺灣“倚美拒統(tǒng)”的信心,這些招數(shù)包括:派遣一艘美國醫(yī)療船訪問臺灣,在臺海“巡航”的美艦以“突發(fā)性機械故障”為由進入臺灣軍港維修、公開派現(xiàn)役軍官或陸戰(zhàn)隊進駐“美國在臺協(xié)會”等。
