【延伸閱讀】金參考｜美日歐欲顛覆WTO現(xiàn)有規(guī)則 中國等發(fā)展中國家未參與
參考消息網(wǎng)11月16日報道 近日，美日歐等國在WTO提出關(guān)于透明性規(guī)則的聯(lián)合建議，若WTO成員國采取補貼等政策時未按規(guī)定履行告知義務(wù)，將遭受罰款、甚至是被剝奪WTO成員權(quán)利的制裁。
一年多來，美日歐已經(jīng)進行多輪高層磋商，就WTO改革等問題協(xié)調(diào)立場。此次聯(lián)合提議，意味著它們對WTO改革已從“共同發(fā)聲”上升到具體行動階段。
加之上月底，加拿大等12國召開兩天會議共同商討WTO改革。西方主導(dǎo)的新一輪WTO改革已然展開，但沒有包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家參與，注定先天缺陷。
“急著改”凸顯心態(tài)失衡
1994年以來，WTO規(guī)則幾乎長久未變，改革之聲從未停歇卻鮮有進展。但直至今年，以美國為代表的主要發(fā)達國家對多邊貿(mào)易改革突然“興趣盎然”。而時代背景恰是新興市場快速崛起。
2008年金融危機以來，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，發(fā)達國家主導(dǎo)優(yōu)勢減弱，國際經(jīng)貿(mào)格局向均勢發(fā)展。僅以2017年為例，據(jù)WTO統(tǒng)計，發(fā)展中國家分別占全球貨物、服務(wù)貿(mào)易總額的44%和34%。新興市場和發(fā)展中國家進出口貿(mào)易增速分別高達7.2%和5.7%，遠高于發(fā)達國家的3.1%和3.5%。
發(fā)達國家昔日競爭優(yōu)勢和主導(dǎo)力迅速減弱，美日歐等大國心態(tài)失衡，急需維護既得經(jīng)濟利益和規(guī)則主導(dǎo)力。而重塑WTO規(guī)則，可以最低成本維護發(fā)達國家在“中心——外圍”國際經(jīng)貿(mào)格局中的“中心”地位，將發(fā)展中國家按在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，使其繼續(xù)扮演游戲規(guī)則接受者的角色。
“道相同”促美日歐共“謀”改革。美日歐等發(fā)達國家雖對WTO改革的手段和方式上有不同意見，但面對新興市場群體性崛起具有共同利益，需要抱團取暖、共“謀”改革。
從美方看，特朗普政府以退出WTO為威脅，欲采取“大破大立”的極端手段，希望實現(xiàn)“對等、互惠”貿(mào)易；從歐方看，立場相對溫和，更傾向于自由貿(mào)易，希望采取“護局”與合作的方式，維持WTO運轉(zhuǎn)，逐步改革；從日方看，更愿把支持WTO改革作為與歐美合作的領(lǐng)域，對美歐改革樂見其成、積極參與，搭便車、獲實利。
同時，三方確有改變現(xiàn)狀、推動改革的共同訴求?；仡欉^去數(shù)輪三邊部長級會談，共同關(guān)注的問題包括：“不公平”貿(mào)易行為；市場導(dǎo)向條件的標準；產(chǎn)業(yè)補貼與國有企業(yè)問題；強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓；數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)；建立外國投資風(fēng)險與國家安全審查機制等。目標直指新興大國，對其“量身定做”新貿(mào)易標準。意在多邊施壓競爭對手，維護自身優(yōu)勢和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。
“發(fā)力點”或聚焦三個方面。可以肯定地說，透明性的聯(lián)合建議僅是美日歐尋求WTO改革的試探性一小步，未來會有進一步行動。一是擺脫WTO規(guī)則約束。爭端解決機制是WTO運轉(zhuǎn)核心，建立以來大幅降低了全球關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，被認為是WTO優(yōu)于IMF和世行，推動世界經(jīng)濟前行的重要因素。但美國等發(fā)達國家卻認為，該機制削弱了所謂的國家經(jīng)濟主權(quán)，必須進行改革，進而擺脫規(guī)則約束，牢牢握緊貿(mào)易保護的“大棒”。二是重新定義“發(fā)展中國家”。美國認為發(fā)展中國家無統(tǒng)一標準，“特殊和差別待遇”原則讓自己“吃了虧”，必須讓“更先進的”發(fā)展中國家承擔(dān)更多的責(zé)任。歐盟認為WTO改革應(yīng)引入針對發(fā)展中國家的“畢業(yè)”程序，避免相關(guān)規(guī)則讓發(fā)達國家利益受損。三是以“諸邊”推動“多邊”。在多邊談判進程受阻的情況下，美日歐等國欲引領(lǐng)一些“志同道合”的國家在具體問題上先行談判，然后再逐步擴容，進而重塑貿(mào)易規(guī)則和格局。
新興市場和發(fā)展中國家存“利益邊緣化”風(fēng)險
從透明性規(guī)則的聯(lián)合建議可以看出，美日歐的改革絕非現(xiàn)有規(guī)則的小修小補，而是顛覆包括“關(guān)稅約束”、“特殊與差別待遇”等WTO現(xiàn)有基本原則，與貿(mào)易自由化漸行漸遠，重視“對等貿(mào)易”、漠視發(fā)展核心，不再強調(diào)發(fā)展中國家的訴求。這些將使發(fā)展中國家處于十分不利的“外圍”地位。
新興市場和發(fā)展中國家存“二次入世”風(fēng)險。美日歐等發(fā)達國家從自身利益出發(fā)，“發(fā)力”WTO改革，欲引領(lǐng)下一代國際貿(mào)易規(guī)則。尤其是，美韓已完成升級版FTA，美墨加達成USMCA，美與日、歐、英也將開啟雙邊貿(mào)易談判，意在打造“21世紀高標準”貿(mào)易規(guī)則，并向WTO多邊領(lǐng)域推廣。若新興市場和發(fā)展中國家缺乏清晰的改革思路與行動，將最終陷入“二次入世”的被動局面。
不排除WTO出現(xiàn)分裂風(fēng)險?？梢灶A(yù)見，未來美日歐推動WTO改革的主要做法是“諸邊”帶動“多邊”。實則是發(fā)達國家拉“小圈子”，達成利益交換后，再讓廣大新興市場和發(fā)展中國家加入，要求其被動遵守新規(guī)則。這很容易影響WTO團結(jié)，分裂成發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩大“陣營”。
事實上，WTO貿(mào)易談判停滯多年，已落后全球經(jīng)濟發(fā)展變化的腳步，進行一場深度改革是大多數(shù)成員國的共識。但應(yīng)該互相尊重、平等互利，以WTO既有基本原則和宗旨為依據(jù)，循序漸進地推動改革。發(fā)達國家不能“一言堂”，也不能認為“吃虧”就要“掀桌子”，而將WTO改革引入歧途。
總之，在WTO新一輪改革呼之欲出，發(fā)達國家紛紛“搶位”的背景下，新興市場和發(fā)展中國家應(yīng)該有緊迫意識，盡快協(xié)調(diào)立場、共同出策，提出自己的想法和改革主張，推動國際經(jīng)貿(mào)體系多極化發(fā)展。（文/孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所）
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（2018-11-16 14:48:53）
